提高资金保障管理的效益探讨

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1、提高资金保障管理的效益探讨军队资金作为保持和提高战斗力的重要物质基础，在供求矛盾较突出的情况下，从建立高效保障管理机制上谋求整体效能的提高，是唯一正确的选择。近几年来，通过一系列改革，军队资金管理工作取得了一定成效，但随着市场经济的不断深入发展，军队资金保障工作出现了不少新情况和问题如：一是资金分散，多头管理。受本位主义影响，军队财务保障体制出现了一些偏差。其一，财务保障系统和资金划拨渠道日益增多，导致财权和财力分散倾向越来越严重，影响了资金的整体效益。其二，经费多渠道划拨，多渠道开设银行账户；账户增多，垫底资金随之增大，致使资金分散的现象愈

2、演愈烈，削弱了宏观调控能力和财务保障能力，发挥不了资金的最佳使用效益。二是资金的调剂控制不灵。（1）预算控制不灵，综合财务计划约束力不强。预算编制和执行存在“两张皮”现象，合理不合法的超计划开支转到生产经营单位报销，部门的合理不合法超计划开支转到“腿上”6报销。此外，还有一些单位，综合财务计划执行结果考评不落实，经费超支无责任，事业建设经费有计划无决算，改变经费用途和非事业比例较大等现象也较普遍;（2）信息反馈不灵。资金运用与计划执行的信息反馈不及时，发现和解决倾向性问题不及时。如大项经费超支，都是到了年终才暴露，严重违法违纪问题，都是进行检

3、查才发现，缺乏事前、事中监督控制；（3）总体协调不灵。在资金运用上，各级党委的调节控制权较小，对所属部门的财务控制标准有效地协调，机动财力小，难以实现协调发履。部门与部门之间，受“双轨制”的限制，资金使用不能协调，各部门自行发展，领导部门无法控制，往往因某部门出了问题而扯全局后腿，影响了整体效能发挥。三是资金借（贷）、垫、占款多，收回难。因为资金投向过多，超支数额较大、且项目多，因此收回十分困难。一些生产经营项目缺乏可行性论证，投入多，产出少，有的甚至没有产出，却占用大量资金，有些甚至成了死账，严重影响了军队上下资金的供应周转。在超支挂账经费

4、中，基本建设超支挂账占相当大比例，有的团队达几十万元。借垫款和超支增多，除了标准不足和物价上涨因素外，部队财经决策体制不完善是较大的因素。有的单位领导凭长官意志批钱批项目，用钱缺少监督制约，短期行为严重，不管原来超支多少，自己任期内的收入不仅花光，甚至形成新的超支；有的上级业务部门给部队下达的任务重，拨的经费少，有的只下任务，不拨经费，执行单位只有用经费垫支，形成长期挂账，影响了正常经费的供应。四是资金大量沉淀，加剧了资金短缺矛盾。首先机关事业部门的经费结余，沉淀在事业部门；其次，各级经费存放分散，闲置在地方各专业银行，无法形成规模效应；第三

5、，经费供应环节多，按级下拔的资金长期沉淀在途中；第四，储备物资数量过大，占用了大量的储备费和周转金。6五是预算外经费收支混乱。有的单位预算外经费收入项目渠道不正当，把为部队正常服务保障变为预算外创收，搞有偿服务；有的单位预算外收入有相当一部分是部队预算经费转化来的；有的单位的预算外收入管理制度松驰，没有统一的收费票据，且收费标准不统一，随意性较大，漏洞较多；有的单位私设小金库，预算外经费支出没有纳入年度预算综合计划管理，支出的随意性较大，当年收入全部支出现象较为严重；有的单位预算外经费没有纳入财务部门归口管理，形成体外循环、自收自支、未收先支

6、，有的甚至收不抵支。资金保障管理是财务管理的基础。在建立社会主义市场经济体制以及军队建设贯彻新时期军事战略方针的新时期，资金保障管理尤为重要，因此，要采取强力措施搞好资金保障管理，具体而言：（一）更新思想观念。目前在军队财务管理中，特别是在少数单位和人员思想中还存在比较落后的管理观念，这将严重制约军队财务管理体制与市场经济接轨。要适应市场经济的要求，首先必须使思维方式来一个较大转变，要以提高资金使用效益为中心，不断更新或树立价值观念、信息观念和敢担风险观念，并以此指导和搞活资金保障管理工作。（二）完善投资决策机制，确保资金正确的投向及投量。根

7、据军队建设中长期发展规划和财力的可能，制定出详细的长、中、短期军队资金投资计划，并结合当前及各个不同时期的实际情况进行补充和调整，以达到投资决策的科学性，确保资金在投向正确，投量适度，避免损失浪费，杜绝个人说了算现象，保持投资决策的连续性、稳定性。同时，应加强对资金使用的综合论证和效益评估，切实提高宏观军事经济效益。6（三）加强资金集中管理，发挥资金的整体效益。在资金管理上要认真执行军委确定的“财务归口”管理原则，树立全局观念，实行高度集中统一，使资金的保障管理体制与军队的性质、任务一致。一要从资金管理上集申统一。要确立军队财经工作统一的立法

8、体系，克服政出多门“自立门户”、多头开户、预算外收入自收自支以及私设小金库等等一系列资金分散问题，维护财经法规的统一性、权威性和严肃性;二要从资金划拨上集中统一。要