关于提高消防部队地方业务经费使用效益的几点思考

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1、关于提高消防部队地方业务经费使用效益的几点思考　　摘要：强化消防部队财务管理，提高资金的管理效益，是财务部门自330号文施行以后，对地方财政资金管理效益领域关注的重要问题。因此，文章首先分析了消防部队在地方业务经费管理过程中存在的问题，在此基础上提出自身对经费管理的改进建议，以促进在新形势下健全地方经费管理体制，提高地方财政资金的使用效益。　　关键词：地方业务经费财务管理使用效益　　中图分类号：F234.4　　文献标识码：A　　文章编号：1004-4914（2013）07-098-02　　消防部队后勤保障涉及面很广，包括衣、食、住、行、训、战等

2、方方面面，但不管哪种保障都离不开经费保障，经费保障是各项后勤保障的基础，没有经费保障，其他后勤保障无从谈起。财政部330号文的施行，使消防部队经费来源的政策依据充分、渠道相对稳定、总量相对提高，使用范围更加明确、经费使用管理办法不断完善，为提高资金使用效益创造了良好的财务管理环境。笔者就如何用好这一政策，做好当前山东省消防部队财务管理工作，提高地方业务经费使用效益谈几点看法。　　一、当前消防部队地方业务经费管理现状分析　　（一）财务预算编制问题突出导致资金使用效益不高　　1.预算管理意识不强，重预算，轻执行，致使资金使用效益不高。预算的编制与实

3、际使用情况联系不紧密是一个普遍现象，根据掌握的情况，山东省消防部队存在经费预算指标下达后，执行过程中会出现项内容发生变化，使项目资金的实际支出产生了随意性，导致预算流于形式，失去了参考和指导作用的问题。　　2.预算编制不科学，难以发挥其应有的约束力。近年来，财政经费预算体制推行“零基预算”，但此项方法针对部队财务人员而言，推行起来相对困难。根据笔者平时掌握的实际情况，目前总队本级及其所属的支队、大队的经费预算编制缺乏事前细致的调查、研究，缺乏对实际需求的客观考虑，预算同部队当前任务及事业发展需求结合不好，造成预算难以落实，失去了预算应有约束力的

4、作用。　　3.预算目标不明确，重点不突出。在预算编制中存在任务主题不明、工作计划不周、依据不充分的现象。目前，部分单位为了多争取地方政府财政的支持，不按实际工作任务需求虚报预算，造成预算项目难以落实，形成预算和事业的“两张皮”，使其资金作用发挥不好效益低下。　　（二）地方业务经费管理能力偏弱致使资金使用效率低下　　1.财务负责人管理水平偏低。和企业高管不同，有的部队单位领导对财务知识了解、掌握及认知度不同，管财观点、方法、措施的正能量发挥不好，造成只关注经费来源的数量，而忽视经费使用的质量，把财务工作定位在收与付的表面管理上，不能正确发挥财务工

5、作的控制、预测作用，导致经费使用科学决策欠佳。　　2.财务人员理财能力不强。财务人员专业性不强和人员队伍不稳定造成理财、管财能力不强，导致资金作用难以有效发挥。据统计，目前全省部队财务岗位的会计人员经过系统的、专业的学习和培训的，只占总人数的38.7%，剩余的61.3%多为半路出家的“门外汉”，没有经过专业、系统的培训，相关业务工作似懂非懂、一知半解，造成财务管理工作水平低，经费使用质量不高、效益不好。　　3.资产管理制度不落实、漏洞多。一方面重钱轻物的思想依然存在，大多数单位往往忽视资产管理在资金使用效率中的地位，重钱轻物的思想普遍存在，资产

6、购置与经费预算脱节，资产购置临时性、随意性现象普遍，经费使用没有长远规划，资产不能合理调配使用，造成重复投资、资金浪费，经费效益发挥不最佳。另一方面，有些单位存在资产管理制度不健全、不落实，资产管理员素质不高，资产清查、领用、调拨、报废、采购、检修、保养维护制度不落实，重复购置、管理不到位，闲置流失等浪费现象严重。　　（三）财务管理及监督制度落实不到位，经费使用有效性不强　　经费管理靠得是相关的法律、法规、规章制度，实际工作中存在规章制度不落实的现象。这些年来部队注重内部控制制度建设，相关制度逐步完善，特别是解放军《财务条例》的颁布实施，使部队

7、财务管理的法规更健全、更明确、更充分。但实际工作中执行力不够，使制度仅流于形式。比如，预算执行、先批后支、专项经费使用等内控制度发挥作用不明显，加之形象、政绩等作风的影响，造成盲目投资，浪费有限资金。究其原因，是由于集体、民主理财作用发挥不好、相关人员责任心、事业心、原则性、制度性不强，怕得罪领导影响自身前途，老好人思想严重，监督制度不落实等。　　二、加强业务经费管理，提高资金使用效益的几点建议　　俗话说，“吃不穷喝不穷，算计不到就受穷。”资金是有限的，事业发展需求是无限的，只有管好、用好现有的经费，才能真正体现资金效益，充分发挥地方业务经费的

8、服务保障作用。针对上述存在的不足，笔者认为，提高资金使用效益应做好以下几个方面的工作：　　（一）科学编制和执行预算，提高经费使用效益　　部队经费预算管