提高高校科研经费使用效率的几点思考

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1、第31卷第5期农业科技管理vo1．31．No．52012年1O月ManagementofAgriculturalScienceandTechnology0ct．2012文章编号：1001—8611(2012)05-0041—03提高高校科研经费使用效率的几点思考吴志刚蒋俊鹏(1．中国农业大学科学技术发展研究院北京100193；2．中国农业大学财务处北京100193)摘要：随着国家对科技投入的不断增加，高校的科研经费的数额有了跨越式的增长。文章分析了高校科研经费管理存在的问题，如科研经费使用效率不高、预算编

2、制不科学、管理办法多、执行难度大和预算控制不强等，并提出了提高科研经费使用效率的措施，如科学合理地编制预算、完善现有的科研经费管理办法、严肃预算执行等，以期进一步提升高校的科技创新力。关键词：高校；科研经费；使用效率；科研管理；措施中图分类号：F302．6文献标识码：A随着国家对科技投入的不断增加，高校的科研经技项目的申报过程中，项目预算编制是非常复杂、难费的数额有了跨越式的增长。以某高校为例，“十一度非常大的工作。项目预算编制的不科学、不合理，五”期间科研经费总额与“十五”期间相比，增加了约不仅可能影响

3、项目的顺利立项和经费批复，也会对项2．5倍，其中，2010年各项科研经费累计达到12亿目的顺利执行和结题验收产生较大的影响。长期以元。科研经费管理是科学研究过程管理和目标管理来，我国的科研项目预算并不能全面真实地反映科研的最佳结合，但受科研体制的影响，高校对科研经费活动的全部成本，经费预算规定的支出条款与完成项管理不够规范，普遍存在着科研资金和资产流失严目的实际支出内容往往不完全相符f51。由于物价的波重、科研项目成本难以核算、科研经费使用效率不高动和不同地区的市场差异，以及项目执行过程中存在以及科研成果

4、的产业化程度低等问题【11。很多国家的很多不可预见的因素，导致科研项目申请人在编制项科技计划项目，均实行了国库集中支付制度。国库集目预算时，大多是凭经验进行大概估计，科研项目预中支付制度改革是我国财政支出管理制度改革的重算编制不够经济合理，小支出、大预算、预算支出结要内容，是我国建立公共财政框架的重要组成部分[2]，构不合理等现象时有发生。增强财政资金支出的透明度，提高财政资金使用效1．2管理办法多，缺乏统一、完整的高校科研经费管率至关重要【3]。因此，建立健全科学、有效的科研经费理政策现行的科研经费管理

5、政策均是各归口管理管理机制，提高科研经费的使用效率，对进一步提升部门为了加强所辖项目经费的管理而制定的专项经农业高校的科技创新力具有十分重要的意义。费管理办法，有些差异也比较大，尤其在预算支出科目、各科目的支出内容规定方面不尽相同，与高校财1高校科研经费管理中存在的问题务核算制度在经济业务发生的分类和归集上不完全1．1预算编制不科学科研项目预算是项目负责人一致，缺乏具体、有效、可操作的科研经费管理制度。申请科研项目时对经费收支所做的概算，是项目合同时，高校所采用的财务管理科目各有不同，管理办同的一个重要组

6、成部分。项目负责人往往是非财务法各有特色。因此，造成了各项科研经费到达学校人员，在经费预算的申报和执行过程中，预算观念一后，经费预算不得不按照学校现有财务科目做相应调般不强，预算管理意识普遍淡薄，项目经费预算存在整，这不仅使得经费在支出过程中容易发生错误，也先天不足，不能全面真实地反映预期成果所需要的会给项目经费审计埋下隐患，客观上造成一些项目的成本，预算的准确性不高，失去了预算应有的严密性预算执行难度大。和严肃性。而财务部门对科研项目的运作过程不熟1．3管理手段有待创新目前，大部分高校的财务悉，无法监督

7、科研经费的预算执行情况

8、4I。在各类科管理已实现电算化和初步信息化，管理人员的工作效收稿日期：2012—07—23作者简介：吴志刚(1980一)，男，工程师，重大专项处重大专项部主任，主要研究方向：项目管理与信息系统。·42·农业科技管理第3I卷率得到了大幅度提高，但由于财务数据的安全性要求线，其作用是为科学研究创造良好的环境和条件，为较高，一般均实行独立的局域网络环境和物理隔离，科研项目研究组创造研究平台；横向是科研项目线，这样在安全性有所保障的同时，也使科研经费信息难主要围绕项目研究的客观需要，整合人

9、力、物力资以共享，科研管理和财务管理部门之间的信息传递不源，开展知识创新和学术研究【。够及时。在新形势下，要求对科研经费财务信息做到2提高科研经费使用效率的措施实时查询、统计分析和管理，加大财务监督和控制，为管理部门和科研人员及时提供财务数据。因此，必2．1科学合理地编制预算科学合理地编制预算首须将科研管理和经费管理更加紧密地衔接起来，建立先应做到实事求是地根据项目实施的需要核算项目科研经费科学管理机制，创新科研经费管理手段，