关于高校科研经费管理的几点思考

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1、关于高校科研经费管理的几点思考　　摘要：随着社会创新意识的普及，高校发展日新月异，由单纯的教学为主正在向教学、科研并重的发展模式转变。社会越来越多的将科研与高校的综合地位相联系，而高校也要求相关的老师在搞好教学的同时注重科研项目的研究。中央、地方财政和企业也加大了与高校科研项目的合作。但是应该看到高校科研经费管理在科研经费申请、使用、监督等多个环节还是漏洞的。　　关键词：高校科研经费经费使用　　国务院2014年3月发布了《关于改进和加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》，规范完善科研经费的管理，加强对科研经费

2、使用情况的管控。因此，如何管理科研经费，提高经费使用效益，促进高校教育科研事业的健康发展成为高校管理的重要内容。　　一、高校科研经费管理主要存在问题及分析　　（一）科研经费申报材料不细致　　高校科研经费申报一般来说，科研项目负责人以课题组作为基本活动单位为基础，填制申报材料，其中最为主要的是科研经费的预算，而课题负责人往往是非财务人员，不能科学地编制预算，使科研项目经费的预算与实际使用情况脱节，失去了科研经费预算的意义。其主要原因有两个：第一，科研人员对科研经费的预算认识不够，6随意填制科研经费预算，不考虑以后科

3、研项目的结项；第二，科研经费预算过于刚性化。科研就是一项创新的活动，本身就存在一定的不确定性，而现有的行政体系要求科研人员进行严格、详细的科研经费预算编制，要求准确预测科研活动和科研经费支出情况，同时，科研主管部门又要求严格执行预算，科研人员难以根据科研活动的需求及时、灵活地调整预算，这也会导致申报材料中科研经费预算的填制会在后面的科研进行中随之调整，这样就更加剧了科研经费预算填制的随意性。这种过于刚性的预算制度无法保证科研人员进行学术研究的自由。　　（二）科研经费使用不规范　　非科研项目费用在科研经费中支出。非

4、科研项目费用主要来源于非科研项目组成员产生的费用以及科研项目组成员产生的与本科研项目无关的费用。例如将学生等不相关人员产生的费用和项目组成员日常工作和学习中产生的费科研项目的费用在科研经费中支出。高校在科研经费实行课题组负责制，项目负责人在科研经费使用上有绝对的支配权。部分项目负责人认为科研项目是自己争取来的，自己有权支配科研经费的使用，高校无权干涉。而高校为了不影响老师的科研积极性在科研经费使用管理上比较宽松即只要报销的票据合法就给予报销，无法控制经费使用的正确性、合理性、效益性，容易造成科研经费使用的部规范。

5、　　科研经费使用的进度与申报材料中的预算不一致。部分科研经费使用过程中存在“课题已结项，经费未用完”或者“课题未结项，经费已用完”6的情况。科研经费是一种专项资金，仅用来提供科研过程中相关费用的支持，而过早或过晚的用完科研经费说明两个问题：第一，申报材料过于随意，没有科学填制预算，只是为了应付科研申报和上级部门的要求；第二，科研经费在使用过程中出现了专款未专用的情况。　　科研经费使用过程中没有按照预算规范分类核算各项费用支出。在实际工作中，管理科研的部门和财务部门没法就申报的预算来控制科研经费报销各项目费用的限额

6、。其实这是个技术问题，只要在财务报销系统中对科研经费实施预算控制就可以解决了。但是大部分的高校没有采取这样的措施。主要原因是科研经费的来源主要来自校外，需要老师依靠自己的科研实力和高校的学术氛围来争取科研经费，而高校对其收取科研管理费，两者有着相互的利益关系，这在一定程度上导致了管理松散的局面。　　（三）科研经费监督不到位　　尚未形成由科研管理部门、财务部门和纪检监察审计部门联合参与的高校科研经费使用管理监督机制，过度重视事后监督，并且事后监督发现的问题得不到有效解决，同时完全忽视了事前监督和事中监督，使高校科研

7、经费使用管理陷入恶性循环。　　（四）绩效激励机制不合理　　科研人员才能是科研活动中最为重要的要素，他们开动脑筋进行创造性的劳动，应获得相应报酬.但现行的科研管理体系中，对科研人员的劳务费有严格限制，导致科研人员的脑力活动创作的价值没有得到充分认可。智力投入在现行科研经费管理模式下很难得到补偿。尤其在文科高校中这点更为严重，文科高校在科研方面本身对于硬件的投入不可能有太高的比例，主要是科研人员自身的知识积累和生活阅历，这就很难得到体现出经济价值了。即使财政部、科技部出台的财教〔2011〕4346号文件《关于调整国家

8、科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》规定了间接费用中的绩效支出，但是要求“不超过直接费用扣除设备购置费后的5%”，比例还是过低。这样不仅没法刺激科研人员的积极性，还会打击其科研积极性，更有甚者有些科研人员会采取非法途径套取科研经费以实现补偿。　　二、高校科研经费管理主要存在问题的对策　　（一）科研经费预算弹性化、规范化　　第一，科研经费预算的填制应充分