关于加强高校科研经费管理的思考

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1、关于加强高校科研经费管理的思考张　莉　晋飞鸣　杨　慧（东北大学信息科学与工程学院，辽宁沈阳110004）【摘　要】近年来，随着国家对高校科研投入力度持续增加，在对我国科技发展提供强大支撑的同时，也对科研经费的监管提出了更高的要求。国家相继出台了一系列文件，包括《教育部关于进一步贯彻执行国家科研经费管理政策加强高校科研经费管理的通知》（教财【2011】12号）、《教育部财政部关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》（教财【2012】7号）、《国务院关于改进和加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发【2014】11号）等

2、。如何加强科研经费管理，优化科研经费资源配置，调动科研人员的积极性和创造性，提高科研经费使用效益，成为高校亟待解决的重要课题。为此，本文就加强科研经费精细化管理，完善高校科研经费管理机制建设等进行探讨。..关键词高校；科研经费；制度；激励；建设随着时代的不断发展和国家对科研经费投入的快速增长，高校承担的科研项目和经费数量均呈现大幅增长趋势，科研经费已成为学校重要的资金，在支持高校学科建设、人才培养、发展科技及服务社会等方面发挥了积极作用。为保证科研工作顺利实施，科研经费管理是显得尤为重要，如何科学、规范地使用科研经费，提高科研经

3、费的使用效益，建立科研经费精细化管理系统，将直接影响着科研质量、科研水平和科研人员的积极性以及高效科研事业的健康发展。科研经费精细化管理系统如图1所示。1　科研经费预算管理１．１　科研经费预算管理的必要性进行预算管理，是对项目进行过程管理的重要依据和手段。通过规范预算及预算管理，通过规范预算和预算管理，对加强项目管理有重要意义。加强预算管理，是实施科研项目绩效管理的重要内容，是对科研项目进行绩效评价的重要依据。因此，建立真实有效的预算管理制度、充分发挥资金的使用效率，从而保证科研活动的顺利进行，进而提升科学管理水平、增强未来竞争

4、力具有非常重要的现实意义。1.2　科研经费预算编制预算编制工作是科研项目预算管理的重要内容，按照预算的开支范围和开支标准，进行预算总额与分科目预算额度的分项控制，兼顾预算的金额、内容及执行进度，规范使用科研经费，维护预算的严肃性，提高合规性，加强预算的准确性、前瞻性和效益性。首先，提高对财务预算重要性的认识。要重视和关注预算管理工作，将预算管理作为财务管理的中心环节，构建科学健全的预算管理体系。加强对预算编制人员有关预算知识的普及工作，学习国家的财政政策、财务制度、政府集中采购制度、海关进口审批、环境保护、消防安全规定等政策，财

5、务部门要有专人及时有效的提供财务制度方面的服务和监督，提高编制预算者对预算的认识，协助项目负责人按规定提供编制预算数据。其次，要开展摸底调查。全面掌握预算的基础资料，有助于提高预算编制的准确性，使预算各项收支都有充分依据，尤其是通过对市场开展深入调查，作为预算编制的有力依据。此外，对科研预算进行审计。建立预算执行审计的内部控制体系，确保预算执行审计范围的深度，有效降低审计风险，避免产生资源的浪费。２　加强科研项目过程管理和资金监督高校科研经费的规范使用与管理是科研项目顺利通过验收的重要支撑，是高校科研事业可持续发展的重要基石，其

6、科研经费管理体制和机制建设是一个复杂的过程，只有不断加强和完善，才能为高校科研管理发挥实效。2.1　建立预算管理预警制度利用信息化平台对预算的执行进行监控，实施项目动态管理，将项目预算、支出信息实时提醒，及时将经费的使用情况反馈给管理者和使用者，以便做出相应对策和调整，保证项目预算的顺利实施。这样既减轻了财务人员的工作量，又能及时通知项目负责人，大大提高了工作效率[1－2]。２．２　加强过程管理和监督加强在研项目动态管理，定期或不定期检查项目执行情况。要注重于执行力的监督，加强对制度适用性的监督。对现行制度的实施情况，要充分履行

7、监督检查职责，及时发现问题、解决问题，适时完善修订各项制度。要不断拓宽监督渠道，整合监督力量，切实督促制度落实，增强制度的约束力，为科研事业发展提供支撑和保障。加大对违规行为的惩处力度。建立完善覆盖项目决策、管理、实施主体的逐级考核问责机制。要加强科研项目和资金监管工作，严肃处理违规行为，按规定采取通报批评、暂停项目拨款、终止项目执行、追回已拨项目资金、取消项目承担者一定期限内项目申报资格等措施，涉及违法的移交司法机关处理。２．３　加强科研经费审计依据国家有关法规政策和学校规章制度对科研项目执行、科研经费使用和管理情况等进行检查

8、监督，建立健全科研经费使用约束监督机制，加大科研经费的监督检查力度，加强内部会计控制规范。审计部门应从项目的经济型、效率性和效益型三个角度对科研经费从立项到结题的整个过程进行科学、客观的评价[3]。加强财务审计，变事后审计为事前介入和全过程参与，监督经费执行预算