免费环境下公共图书馆的建设与服务

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1、免费环境下公共图书馆的建设与服务金美丽云南省图书馆云南昆明650031[摘　要]实行公益性免费开放，是图书馆公共文化服务公益性回归的重要标志。无偿开放公共图书馆资源，其重要意义不仅在于吸引读者走进图书馆，更重要的意义在于培育全社会形成良好的阅读氛围和尊重知识文化的风气，在于使公共图书馆服务真正实现“公共”回馈全民，达到全民共享图书馆文化服务，履行提高全民素质的责任。[关键词]免费环境公共图书馆1前言公共图书馆作为公益性公共资源，实行全面免费开放，既是公民应当享受的平等权利，也是公共图书馆本身的“职能回归”。“免费”代

2、表的是一种职业精神，公共图书馆的服务内容和服务方式代表着国家的意志和社会主流意识形态，体现着国家的文化形象，也代表着图书馆的职业形象[1]。公共图书馆的诞生是开启民智、服务大众的需要，理所应当实行免费服务。文化部、财政部共同出台了《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》。这一举措颇为引人关注，因为这意味着诸多有识之士呼吁多年的国内公共文化设施免费开放终于成为现实。因此，作为图书馆人，不应仅仅关注“免费”两个字，而是应该提升自身价值和服务水平，让更多的人持续地走进公共图书馆，并在民众的文化生活

3、中发挥重要作用，最终使公共图书馆实现可持续发展，是摆在公共图书馆人面前最重要的课题之一。2全面免费开放是公共图书馆的应有之义什么是公共图书馆？公共图书馆是社会文明的产物，是由国家中央或地方政府管理、资助和支持的、免费为社会公众服务的图书馆。联合国教科文组织1994年颁布《公共图书馆宣言》，称“公共图书馆是教育、文化和信息的有生力量，是透过人们的心灵促进和平精神幸福的基本力量”。自由、平等、民主是公共图书馆的基本精神和价值取向。公共图书馆的本义就是免费的。这一基本理念由英国图书馆学家爱德华兹确立后，已成为世界各国的公共

4、图书馆的基本方针，以美国为首的多个国家均先后建立了以地方立法为基础的政府对公共图书馆事业的支持体系。央视著名主持人白岩松2009年在其博客里以“岩松看美国：体验美国公共图书馆”为题讲述了其在美国波士顿公共图书馆内“自由穿行”的经历，真切地感受了“FREETOALL”的真谛[2]。其实，美、加、澳等发达国家的公共图书馆并不走“高精尖”路线，它们更重视的是对公众开放的程度和老百姓的利用程度。如2008年金融危机导致大批美国人失业，他们中更多地涌进公共图书馆，而正是由于公共图书馆在特殊时期对他们的不离不弃，才让他们有了走出

5、困境的勇气与动力[3]。实行公益性免费开放，是图书馆公共文化服务公益性回归的重要标志。无偿开放公共图书馆资源，其重要意义不仅在于吸引读者走进图书馆，更重要的意义在于培育全社会形成良好的阅读氛围和尊重知识文化的风气，在于使公共图书馆服务真正实现“公共”回馈全民，达到全民共享图书馆文化服务，履行提高全民素质的责任。当2006年深圳图书馆新馆开馆，吴晞馆长在新闻发布会上向媒体宣布“市民不用带钱包就能来新图书馆借书”时，免费开放的欢呼声开始此起彼伏；同年杭州图书馆颁布了《杭州市公共图书馆服务公约》向社会承诺全地区所有公共图书

6、馆提供免费服务，2008年又取消借书证押金；2009年浙江图书馆宣布实行免费服务，引发了全国省级图书馆的连锁反应，纷纷效仿，打开了全国图书馆免费开放服务的崭新局面。2011年初，国家财政部、文化部联合下发了《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》，有力地推进公共图书馆进入一个“全免费”时代[4]。3公共图书馆实行免费开放的政策支撑我国自1895年由康有为、梁启超等创办的维新运动的总机关——强学会设“书藏”开始，就有了“阅书报时辰，每日上午十二句钟起，至下午八句钟止。茶烟敬备，不取分文”的章程

7、[5]。解放以后到20世纪80年代初，公共图书馆基本上执行凭证免费的管理办法。1981年，中共中央以中发（1981）31号文件《关于关心群众文化生活的指示》附二指出“有些文化单位如图书馆的活动等，则应坚持免费为群众服务的原则。”[5]20世纪90年代后期，部分省市相继制订了公共图书馆管理办法或条例，对图书馆的免费服务均作了一些规定。深圳市物价局还在2001年年初颁发了关于免收读者存包费的文件，并要求各级财政拨款解决读者存包的问题。2006年9月，《国家“十二五”时期文化发展规划纲要》进一步明确规定：公共文化设施对未成

8、年人等免费或者优惠开放制度，有条件的公共文化设施可向社会免费开放。2008年6月，住建部、国土资源部、文化部发布了《公共图书馆建设用地指标》：规定政府对公共图书馆建设用地无偿划拨、无偿使用。2011年1月26日，文化部、财政部出台《关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见》（简称《意见》），并付诸实施。这是国家继博物馆、纪念馆