上海国际航运中心建设配套政策调查报告

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1、上海国际航运中心建设配套政策调查报告　　【摘要】结合我国航运动态，从完善建设上海国际航运中心法制环境的目标出发，列举国务院、上海市政府和浦东新区政府等政府部门及航运机构的重要现行、试行航运政策、意见、规划和规定，对政策内容进行论述，找出政策优势，分析政策缺失，并提出改善缺失的相关政策建议。　　【关键词】上海；国际航运中心；配套政策；调查报告　　0引言　　自确定建设上海国际航运中心以来，国家对航运中心的认识不断演进，从单一的第一代生产型航运中心向兼具服务型和知识型的综合航运中心发展。各级政府部门以此不断推出法律法规、发展规划、政府意见、机构建设

2、等文件，笔者在此作整理归纳。　　1现行航运政策概述　　1.1国家层面　　该层面的重要文件为《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》。　　（1）政策内容提出建设“两个中心”需着重软环境建设，实施规范和优化现代航运服务体系及集疏运体系，建立国际航运发展综合试验区，发展邮轮产业等措施。　　（2）政策优势从国际经验来看，上海已经到了必须进行结构转型、加快发展服务经济的新阶段。经过多年的建设，上海航运业的硬件已基本到位，但与之相配套的软环境与世界先进港口城市相比却有相当大的差距。上海港集装箱吞吐量维持万T

3、EU蝉联世界第一，若仅以货物中转集疏运为目标的话，上海已经建成国际航运中心。然而，上海应建设综合型的航运中心，这是以其他世界航运中心为借鉴的。该意见首次提出国际航运发展综合试验区及“航运金融”的概念，在政策层面上将“两个中心”相互依存、协同发展的关系体现出来，具体措施如跨境贸易人民币结算等。　　（3）政策缺失交通运输“十二五”规划中，我国将新增深水泊位约440个。事实上，我国港口业近几年来一直存在产能过剩的争议。建港目标定位普遍偏高，沿海港口盲目扩建泊位，对工程规模的确定往往“实际”远远大于“核定”。例如，洋山二期工程码头设计通过能力核定为4

4、30万TEU，而实际的设计通过能力为810万TEU。　　21世纪以来，日本出现阪神超级港和东京湾港，德国不莱梅港和汉堡港组成联盟，纽约港和新泽西港合并为纽约―新泽西港，我国则于2012年4月发生“泉州港更名争议”①事件，都是因世界各港产能过剩、浪费严重、资源整合所致。各级地方政府应避免落入“促进内需”的怪圈，合理建设，防止“过度超前”。　　1.2地方层面　　1.2.1《上海市人民政府贯彻〈国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心意见的意见〉的实施意见》　　（1）政策内容以国务院有关文件为基础，制定建设“两

5、个中心”的具体任务和措施，例如促进和规范邮轮产业发展、探索建立国际航运发展综合试验区等。　　（2）政策优势试验区的航运相关政策涉及面很广，且惠及全行业。[1]该区域是上海打造具有中国特色的“自由港”的先行做法，包括在洋山保税港区实施宽松的征税政策，推动境外资金结算业务，施行特殊监管区管理制度等。上海港将从洋山保税港区开始，建起符合我国国情特色和需要的“自由港”。收费方面，2011年《关于规范本市集装箱运输服务有关收费行为的意见》对港内收费作了一定的规范和调整，消减油价上涨和市场不景气对物流企业的不利影响，规范因后者产生的恶劣竞争现象。然而，我

6、国港口行政收费过高、种类过多，限制了港口的发展，对于行业发展亦没有帮助，需要改变的地方还有很多。　　（3）政策缺失据对来沪外籍人士的一次抽样调查显示，“四个中心”建设在这些国际人士眼中“航运中心”排行最末，第五中心“文化中心”竟逾其很多，可见航运中心的认知程度发人深省。　　随着其他国际港口的兴起，诸多港口提出建设国际航运中心的目标，使伦敦相比新加坡等地已不再是船舶所有人云集之地，伦敦的航运中心地位表面上岌岌可危，但实际上无可撼动。伦敦航运中心产业涉及船舶融资、法律服务、学术研究等11个领域，以仲裁服务领域为例，2011年其仲裁服务在世界航运市

7、场所占份额达70%之高，而其推出的“海事伦敦”②在提升知名度过程中起着重要作用。　　1.2.2《浦东新区推进上海国际航运中心核心功能区建设实施意见》　　（1）政策内容规划“一个体系、四大区域”③建设，并提出集聚航企、人才培养、信息建设、体制创新、交流合作等任务措施。　　（2）政策优势目前，浦东新区已聚集多家航运服务业相关企业机构。临港新城与洋山深水港区凭借东海大桥相接，共同承担国际集装箱装卸和仓储作业。“大浦东”的形成使得各航运功能区域连成一体，掣肘隐忧不复存在。　　（3）政策缺失原浦东新区和原南汇区两区合并之后，新浦东建设“两个中心”的能力

8、愈加强大，优势亦愈发明显。然而，政策中提及临港新城的内容偏少，仅在“组织实施”部分略有提及。政府应当进一步明确临港新城建设工作，同时重视对南汇嘴湿地的环境保护。