行政赔偿先行处理程序的缺陷及完善建议

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1、精选公文范文管理资料行政赔偿先行处理程序的缺陷及完善建议　　我国现行的《国家赔偿法》进一步贯彻了法治国家的责任政府理念、人权保障理念，被称为是对《宪法》赋予人民权利的兑现。这一点从该法的立法目的中即可得知。[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料行政赔偿先行处理程序的缺陷及完善建议　　我国现行的《国家赔偿法》进一步贯彻了法治国家的责任政府理念、人权保障理念，被称为是对《宪法》赋予人民权利的兑现。这一点从该法的立法目的中即可得知。[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料《国家赔偿法》

2、第一条规定：“为保障公民、法人和其他组织享有依法取得国家赔偿的权利，促进国家机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。”　　一、价值：行政赔偿先行处理程序存在之基础　　基于责任政府和保护行政相对人合法权益理念的要求，当行政机关及其工作人员在行使职权时有法定的侵犯行政相对人合法权益的情况，受害人有取得国家行政赔偿的权利。在受害人取得国家行政赔偿的同时，也是矫正正义实现之时。然而，我们不仅要实现正义，还要以看得见的方式实现正义。要实现这个目标，不仅要强调行政赔偿结果的公正，还要强调行政赔偿过程的公正。所谓行政赔偿过程的公

3、正其实就是指正当的行政赔偿程序。　　行政赔偿程序一般可以分为行政赔偿行政程序和行政赔偿诉讼程序。行政赔偿行政程序是指赔偿请求人向行政机关（一般是指赔偿义务机关）[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料提出赔偿请求，由该行政机关对赔偿请求进行处理所遵循的方式、步骤、时限和顺序的总称。同理，行政赔偿诉讼程序是指赔偿请求人向法院提起行政赔偿诉讼，由法院对赔偿请求进行审查和裁判所遵循的方式、步骤、时限和顺序的总称。　　关于这两种救济程序该如何适用的问题，不同国家、地区由于习惯和具体情况不同，所采取的适用方

4、式也不同。总的来说可以分为两种，一是选择式，即行政赔偿请求人可以选择向相关行政机关或者法院提出赔偿请求寻求救济；二是前置式，即行政赔偿行政程序前置，行政赔偿请求人只有先向相关行政机关提出行政赔偿请求寻求救济，才能单独向法院提起赔偿诉讼，否则，不得单独提起行政赔偿诉讼。目前，设置前置程序是大多数国家和地区的做法。例如，在法国、美国、奥地利、韩国和我国台湾地区，请求权人在提起赔偿诉讼之前，都要经过一个前置程序。例如法国是行政决定前置程序，韩国是赔偿审议会前置程序，台湾地区是协议前置程序、美国是行政处理前置程序。我国现

5、行《国家赔偿法》采取的也是前置式，即行政赔偿先行处理程序，《国家赔偿法》第九条第2款规定：“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出。”　　从世界范围来看，行政赔偿先行处理程序的存在具有广泛性，这种活力更加说明了行政赔偿先行处理程序所具有的价值性。实践表明，有相当一部分的行政赔偿案件可以通过行政赔偿先行处理程序来解决，“先行处理犹如一张过滤网，将行政机关能够自己解决的赔偿限制在行政机关的内部，而不进入司法程序”。据统计，在美国大约有80%至[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料90%的国家赔

6、偿案件都是在行政机关内部解决的。在德国，国家赔偿案件也是大多数通过行政机关解决的，申请法院作出赔偿决定的较少。　　例如，汉堡州司法部每年受理的国家赔偿案件200件左右，约170件由司法部和当事人协商解决，起诉到法院的仅有30件左右。笔者认为，行政赔偿先行处理程序具有提高行政赔偿效率、有助于实现行政赔偿程序的目的价值、使行政机关能够自我审查和纠错等价值，以下将分述之：　　（一）[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料提高行政赔偿的效率　　迟来的正义非正义，在行政侵权发生后，国家不仅要赔偿受害人的损失

7、，而且还要及时地进行赔偿。然而，在处理行政赔偿纠纷时，行政赔偿先行处理程序相较于行政赔偿诉讼程序，不仅需要的时间少而且投入的物力、人力资源也较少。　　首先，与严格、繁杂的诉讼程序相比，行政赔偿先行处理程序具有简易、便捷等优点。这便于受害人获得赔偿。其次，在处理具体的行政侵权赔偿过程中，由于行政机关相较于法院更熟悉侵权的过程以及相关的业务知识，因此，行政机关处理赔偿请求所投入的资源要少于法院处理赔偿请求的投入。在资源有限的世界中，效率是一个公认的价值。表明一种行为比另一种行为更有效当然是制定公共政策的一个重要因素。

8、效率价值就是要用最少的投入来实现社会的稳定与社会的公正。　　（二）[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料有助于实现行政赔偿程序的目的价值　　行政程序的价值可以分为目的价值和形式价值。行政程序目的价值即行政主体在实施行政行为的过程中通过严格的程序规则所能保护和促进的价值。就行政赔偿程序而言，笔者认为其主要的目的价值应当是使受害人依法获得国家赔偿。　　如果我