我国行政赔偿先行处理程序研究

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1、我国行政赔偿先行处理程序研究【摘要】本研究以我国行政赔偿先行处理程序为研究对象，分析了行政赔偿先行处理程序的概念、行为属性、处理的模式以及目前存在的一些问题。根据这些问题，本研究提出，我国要建立行政赔偿先行处理程序的配套制度、进一步提高处理过程的透明化和公开化以及明确赔偿范围等措施。【关键词】行政赔偿；先行处理；处理程序；研究1.引言在我国的国家赔偿制度中，行政赔偿是一个非常重要的部分。我国的行政赔偿制度最早于1954年的宪法规定开始实施，至今已经超过60多年。行政赔偿的先行处理程序实质上是行政机构在给公民造成损失时给予及时补偿的措施，是

2、我国行政机构诚信行政为民行政的体现。1.1研究背景行政赔偿先行处理程序具有公正、效率、补救等价值，能够快速地使受害人得到补偿，减轻法院的工作负担，提高赔偿的效率房旭.行政赔偿先行处理程序之困境与出路[J].天水行政学院学报:哲学社会科学版,2014,15(2):14-17.。现今，行政赔偿的先行处理程序已经成为大多数国家行政赔偿中必不可少的一个程序。但是，在学界，学者们对于行政赔偿先行处理程序还存在着前置正当性的争论，而我国现行的行政赔偿先行处理程序也存在着一些不足之处。因此，有必要对我国目前的行政赔偿先行处理程序进行研究，探讨其中存在的

3、不足，进一步我国的行政赔偿先行处理程序。1.1.1行政赔偿先行处理程序在世界范围内得到普遍应用随着社会的发展，公民民主权利意识的不断增强，人权意识的觉醒使得公民主动要求维权的事件越来越多，有的甚至演化成社会矛盾，不利于整个社会的稳定和发展。为了缓解社会矛盾，弥补有关法制建设和执行与公民需求不相匹配的不足，让公民受损的权益能够得到及时的救济和补偿，欧美的一些国家纷纷开始实行行政赔偿先行处理程序。最早开始实行行政赔偿制度的是德国和法国，它们的行政赔偿制度确认时间可以追溯到19世纪70年代王小丽.我国行政赔偿制度若干问题研究[D].山西大学,2

4、009.。1873年，法国在著名的布朗戈案中第一次明确了国家在使公民合法权益受到损害时需要赔偿的责任，开创了国家行政赔偿制度的先例，标志着行政赔偿制度的诞生。德国确认行政赔偿制度的时间在1896年，德国在1919年公布的《魏玛宪法》，首次以基本法的形式明确了国家赔偿制度，被学界誉为“法治国家终极原理”王小丽.我国行政赔偿制度若干问题研究[D].山西大学,2009.。虽然国家行政赔偿制度自19世纪70年代起就得到各国的重视和建立。但是，在行政赔偿先行制度上，其大范围推广和被认可时间要比国家赔偿制度晚得多。从世界各国行政政治法的发展历史看，各

5、国对于行政赔偿先行处理程序的大多都经历了从全面否定到充分肯定的发展过程。特别是在二战之后，随着人权保障和责任行政理念的不断提倡，美国、日本和英国等资本主义国家开始制定专门的国家赔偿法，并将先行处理程序列入国家赔偿法之中赵睿涵.我国行政赔偿先行处理程序研究[D].郑州大学,2011.。至此，各国为了提高自身的行政赔偿效率和保障公民的合法权益纷纷开始制定本国的行政赔偿先行程序，并将其纳入立法体系之中。1.1.2行政赔偿先行处理程序存在前置的正当性之争行政赔偿先行处理程序设立的初衷是为了提高赔偿效率，保护公民的合法权益，让大量的赔偿案件能够在刑

6、侦程序中得到有效的解决。但是，在实际的运行中，该程序的应有功能没有得到完全体现反而在一定程度上降低了行政效率损害了当事人的合法权益胡小双,蔡金荣.关于完善行政先行处理程序的思考[J].金陵科技学院学报:社会科学版,2008(3):31-34.。在实际中，行政赔偿机关经常以各种理由搪塞赔偿申请人的申请或者是将申请人的申请拖着不办理，不能及时给予申请人行政赔偿。在这种现象频发的情况下，一些学者开始对将行政赔偿先行处理程序作为单独提起赔偿诉讼的必经程序的正当性提出了质疑徐静村.国家赔偿法实施程序研究[M].北京:法律出版社,2000:186-1

7、88.。这些学者认为，行政赔偿先行处理程序的存在，在一定程度上会造成行政机关不作为，一方面损害了公民的合法权益，另一方面也无法对行政机关形成威慑作用，容易滋生违规违法行为。因此，需要将行政赔偿先行程序改为选择性程序，由行政赔偿申请人决定是否先通过此渠道获得赔偿杨小君.国家赔偿法律问题研究[M].北京:北京大学出版社,2005:185-195.。1.1.3现有的行政赔偿先行处理程序存在一些不足之处先行处理程序在提高赔偿效率、减少法院诉讼压力上具有不可替代的作用。但是，在实际的运用中，我们也要客观地看到，行政赔偿先行处理程序存在着一些不足之处

8、，从而出现了“淮南桔，而淮北枳”的效果。我国现行的《国家赔偿法》只是规定了赔偿机关要在不给予赔偿的申请中做出决定申明，并没有规定赔偿机关要对所有的决定做出说明。这就容易造成赔偿机关对自己所做的