公立高校固定资产效益管理问题与评价体系设置

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2、学成本等旧模式影响下，公立高校固定资产管理存在的只问投入不问产出、缺乏成本意识更无成本责任否决、资产流失严重、管理体制不适、队伍建设滞后等问题并未显着改观。因此，急需加强公立高校固定资产管理工作，构建科学有效的公立高校固定资产使用效益评价体系，以不断提高公立高校固定资产使用效益。　　一、公立高校固定资产管理的重心已由数量管理转向效益管理　　公立高校固定资产管理的重心是与国家各个时期的经济体制密切相关的，至今已经经历了五个阶段，并实现了从数量管理向效益管理的转变。　　（一）起步阶段（1949—1978）　　这一时期，由于国家实行计划经济管理体制，所以公立高校固定资产管理与之匹配的管理体

3、制是高度集中统一，公立高校固定资产形成的资金全部来源于国家财政。具体来说，一是国家统一管理，统一拨款，统一购置，统一处置；二是公立高校没有设立专门的资产管理部门，而是由财务部门行使资产管理职责。　　（二）转变阶段（1978—2000）　　随着社会主义市场经济体制的确立，公立高校固定资产的形成资金出现了多元化的趋势。公立高校1980年利用世界银行首笔贷款购置资产给公立高校固定资产管理的理念与方式带来了前所未有的冲击，使公立高校固定资产管理由计划经济逐步转向了市场经济。1988年随着国家国有资产管理局的成立，公立高校也普遍成立了专门的资产管理部门。而1995[键入文字][键入文字][键入

4、文字]精选公文范文管理资料年随着《行政事业单位国有资产管理办法》（国资事发〔1995〕17号）及《事业单位非经营性资产转经营性资产管理实施办法》（国资事发〔1995〕89号）的出台，公立高校固定资产管理由原来的只讲社会效益向注重经济效益转变。特别是高校扩招后，允许高校贷款建设及社会捐赠发展高校等，高校固定资产开始形成渠道多元化的机制。　　（三）飞跃阶段（2000—2006）　　2000年以《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加快高等学校后勤社会化改革意见的通知》（国办发〔2000〕1号）为标志，公立高校实行经营性资产所有权与经营权的分离，大大推动了公立高校资产管理体制的实质性改革

5、。　　（四）规范阶段（2006—2012）　　2006年《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料号）指出，要规范和加强事业单位国有资产管理，合理配置和有效利用国有资产。该《办法》明确了资产配置及使用、资产处置、产权登记与产权纠纷处理、资产评估与资产清查、资产信息管理与报告、监督检查与法律责任等方面的内容。从2006年下半年开始，公立高校每年都要进行一次固定资产清查工作，现已成为一项常规工作。　　（五）效益阶段（2013—）　　最早出台政策对公立高校资产管理进行考核的是陕西省教育厅。其2011年12月15日出台了《陕西省高

6、等学校国有资产管理考核办法（试行）》（陕教财〔2011〕178号）。考核内容包括：资产管理体制机制及队伍建设情况；资产管理制度建设情况；资产管理信息化建设情况；各类资产配置、使用及处置情况；资产清查及综合使用效益情况；资产管理创新，学习交流，大型仪器设备共享平台建设情况等。2012年11月29[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料日教育部召开直属高校国有资产管理视频会议，对高校提高资产配置的科学化及资产使用效益提出要求。随后各省教育主管部门纷纷颁布相关制度，标志着公立高校资产管理进入了合理配置和有效使用的新时期。　　二、公立高校固定资产效益管理存在的问题　　（一）观

7、念依旧，效益意识普遍淡薄　　1.重视“社会效益”，轻视经济效益。与已树立市场意识，实现由社会效益向经济效益转变进而兼顾经济效益与社会效益的企业相比，公立高校的资产管理工作仍然停留在所谓的“社会效益”观上。岂不知，一所经济管理欠缺、效益低下的公立高校，又怎能肩负起社会重任。　　更何况作为培养人才的高校本身就应当追求精细化、精确化、规范化、效益化管理，而不是在重视“社会效益”的幌子下，为公立高校固定资产效益管理缺乏动力寻找借口与推卸责任。　　2.缺乏有偿使用观