产业政策与数据分析

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1、国信观点产业政策与数据分析第44期(总第765期)国家信息中心经济预测部2017年11月30日国信观点：　改造提升传统产业探索制造业转型升级的路径宏观导航：　沈建光张明明：金融监管风暴已至　　　　　　张锐：为制造强国加装更为丰沛的智能养料数据快报：　西部地区工业企业产成品库存政策快递：　深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见国际产经：　王鹏：从美联储预测看加息“隐忧”内部报告：　邢自强：大湾区如何发力？-21-国信观点改造提升传统产业探索制造业转型升级的路径只有落后的技术，没有落后的产业，中国制造业转型升级不是“放弃”传统的重工

2、业产业，而是需要通过技术升级、资本优化、有效管理、拓展市场补齐发展短板，让重工业焕发生机。可以说，补齐短板的过程，是一个“从无到有”、“从有到好”、“从好到精”的过程，就是在摸索转型升级的路径。一、重工业转型升级的四大短板——技术短板。一是关键核心技术对外依存度高。我国仍是技术和知识产权的净进口国，2006-2014年，我国累计进口的专有权利使用费和特许费总计1253亿美元，出口额约仅为56亿美元，净进口额约为1187亿美元。二是大型装备的整机和系统集成能力的提升受到制约。决定整机系统集成能力的关键核心部件无法完全自主生产。由于技术创新能力

3、不足，重工业的远未摆脱高投入、低产出的粗放发展模式，产业发展主要依靠增加人力、物力、财力等要素投入。——生态短板。重工业越来越受到舆论诟病甚至有时因此偏离主题，很大原因是重工业造成的污染所导致。节能技术水平的滞后直接决定减排难度将成为重工业发展的“生态短板”。工业污染源全面达标排放尚未实现，2014年消耗的能源、钢铁、水泥等资源分别占世界的23%、45%和60%，资源产出率明显低于发达国家水平，单位产值能耗高于世界平均水平2倍多。如果不快速补齐工业发展的“生态短板”，对重工业污染的诟病可能变成演变成舆论对工业发展的全盘否定，造成民间舆论“逢

4、重必反”的倾向，不利于产业的科学发展。——人才短板。一流的产品离不开一流的技工，但重工业技工领域一直存在着“重学历、轻技能”、“重装备、轻人才”、“重使用、轻培养”的倾向，导致重工业转型升级虽然有着大量的潜在“人力”资源储备，但却遭遇到“人才”瓶颈：技术工人对自己的职业认同感低，技工领域缺乏稳定的技术培养和传承机制，技术工人群体结构需要进一步优化。技工短板最直接的结果就是制约了“中国制造”竞争力的提升。统计数据显示，2010-2013年我国工业产品平均合格率仅为80%，而同期德国工业产品质量合格率高达99%。-21-国信观点——管理短板。一

5、方面，现体制机制仍然不适应市场变化和经济规律，过细的政府管理分工、条块分割问题不利于产业的转型升级；国有企业历史包袱重、机制僵化和缺乏动力及活力；市场配置资源的决定性作用有待进一步发挥。另一方面，当前稳增长、惠民生压力与调结构、促改革之间的关系难以简单地理顺和统筹协调，如何解决好两者之间的“时间差”将是影响各级政府转型升级决心和力度的重要因素，特别是因转型升级必然伴随着淘汰落后、就业人员再安置、财政收入减少、增长速度放缓等严峻问题，如若处理不好就会激化社会矛盾，带来大量失业。——市场短板。公平竞争的市场环境不健全，社会责任意识缺乏，安全生产

6、、质量保障、劳动保护等观念淡漠、约束力不强，严重干扰了市场秩序，造成“劣币驱逐良币”的问题。国际市场环境看，竞争加剧与应对竞争的能力建设不匹配。以推荐“一带一路”建设为例，大量的国内产能、国内资本如果走出国门，信息是否畅通？对国外的政治、经济、法律是否了如指掌？能否规避投入分散、单打独斗的问题？二、弥补短板、塑造路径转型升级路径就是在原有资本、人才、技术、市场的基础上，进一步优化这些因素，重工业发展面临一些问题，转型升级很大程度上就是在解决这些问题。——从优化资本结构看，实现淘汰落后产能的常态化、长效化，“环保标准”+“行政手段”+“市场淘

7、汰”的思路去化解过剩产能。在这条路径形成过程中做好两个配套：一是下岗职工的可学有效安置，切莫“分流了人员，伤了人心”。二是痛下决心把落后产能淘汰出市场，否则，鱼龙混杂，劣币驱逐良币，好的产业发展空间也将受到影响。——从优化技术水平看，技术嫁接+技术追赶+技术攻关。路径有两个侧重点，关键点在于分类，在技术培育的初期，政府要唱主角。对于目前与国内外都尚未普及的技术，加紧技术攻关、加大投入，争取做技术的“领跑者”；对于与国外技术存在差别的技术，技术引进吸收嫁接，努力成为新技术的“追跑者”。重点围绕两化融合、节能降耗、质量提升、安全生产等领域，推广

8、应用新技术、新工艺、新装备、新材料。——从拓宽市场空间看。产业要发展壮大，开放合作是必由之路。拓展市场空间，全面开放，拓展新的外部市场空间。在优进优出中实现产业层次和竞争力的提升