学校改革的机制与模式：组织行为学的观点.doc

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1、学校改革的机制与模式：组织行为学的观点摘　要：学校是一种组织性存在，学校发生的变革有其组织行为学的机制：适应性和选择性。由于这种机制，学校变革表现为三种模式渗透模式、政策模式和自愿模式。关键词：学校改革；改革机制；改革模式；组织行为关于教育改革的研究是大量的，但是，学校往往被“教育活动”所淹没，学校被教育所取代，学校变革往往被教育改革所替换。事实上，学校是一种组织性的存在，教育是学校组织的活动或功能，二者存在显著的差别。作为一种组织，学校有其独特的组织特性，它一旦建立，就具有维持自身存在下去的相对独立性。因此，从组织行为学角度来研究美国学校改革具有重要的意义，它对于

2、认识我国学校改革也具有同样的价值。本文关注的问题是，作为一种组织的学校，其改革过程的机制是什么？学校改革的模式有哪些？一美国学者的研究表明，学校组织的改革机制主要是其组织的适应性和选择性。（一）适应性学校的适应性通常被看作是“学习从事比较新的和更加适当的教育活动的能力”。对于某些人来说，这个词仅仅意味着对某一事件的反应和有关行为规则的调整；而在关于学校组织的文献中，它则意味着组织在被迫采取某种行动之前的行动。缺乏适应性，学校就不能很好地实现它的各种功能。通常，适应性是一个组织健康而有效的重要特征。在后现代社会，人们开始认识到变化是持续的，尽管有时变化的规模比较小，常

3、常让人觉察不到它的发生和存在，但是，变革却是今天急剧动荡的时代中组织生存的基本方式。组织中发生的这些变化被看作是社会和组织所期望的；它已经成为组织生命存在的惯例而不是例外。学校也属于这样的组织形态，它能够对于社会、经济和科学技术的变化做出适应性的反应，这种反应有助于学校组织走在社会变化的前头，转变学校的姿态，更好地利用环境所提供的资源。因此，当代学校正在逐步建立各种灵活的机制，以便激励其成员不断进行革新。那么，学校组织是如何产生适应性的呢？这是由于学校组织与其环境之间要进行理性与技术的交换之故。因此，环境的复杂性、稳定性、同质性以及资源的可利用性对于学校组织就具有重

4、要的意义，例如，学校为了推行某个特定改革计划，就需要向地方政府或企业申请资助以取得各种必要的资源。此外，从新制度主义的观点来看，公共舆论、委托人和法律自身所认同的“强有力的制度规则”7也是学校组织产生适应性的主要原因。实际上，与提供资助的商业团体的关系对于学校具有超越金钱之外的深远影响。这所学校可能要对这个商业团体运作程序的文化规范做出反应。同样，学校则可能要适应这些新的制度规则，这些规则表明所有学校都应该与产业界合作，即使这些合作并不总是有利于学校。因此，适应性要求学校组织变革自身以便与其周边环境相协调，而这些环境包括在学校组织的广泛社会背景上所出现的各种关系网络

5、、规则与信念体系等制度环境。在某种意义上，制度环境具有比资源等环境更加重要的作用，它制约了环境资源的可利用范围和程度。关于组织的制度环境，斯科特（Scott，W.R．）认为可以从三个方面来加以分析：规则（Regulatory）、认知（Cognitive）、规范（Normative）。从与国家、政府密切相关的规则维度看，规则的制定、监督与制裁活动对于组织具有重要意义。组织不断调整自身来适应环境的要求，以便按照理性的成本一收益决策方式与主流规则保持一致，为自身的存在寻找合法性的空间。如果学校组织要得到社会的支持和获得存在的合法性，那么，制度环境中的规则和要求是它们所必须

6、遵守的，当然，学校组织的结构对于制度化的规则和法律的适应过程是逐步进化的。组织结构的一致性比组织内部实际发生的事情更加重要。例如，在美国，学校可能追随现场管理以便遵从广泛流行的重建教育（通常是州的命令）的准则和信念，即使它与学生学习之间关系的证据非常有限。认知维度指环境与活动的符号与意义的内在表达。学校组织对于环境的适应，往往是以社会对于学校环境的共同认识与理解为基础。事实上，学校的制度环境是多种多样的，而不是只有一个制度环境，因此，具体的学校组织到底要适应哪种制度环境，取决于组织成员对组织内部与外部所涉及到的社会现实结构和观念的认识。控制组织的实际规则与对这些规则

7、的意义与结构的认识同样重要。另外，由于规章、规则和程序是不可测量的，所以，集体的社会意识是重要的。这种集体意识是个体同意的关于社会现实的共同定义，虽然不影响组织的规章、规范的客观存在，但可能会影响组织成员的行为。如果设计出的组织正式结构，与制度环境中的习惯、风俗、神话寓言相一致，那么组织就能够证明自己在以适当的方式按照集体认同的价值观行事。制度环境的规范维度解释了指导组织成员适应性行为的共同价值与规范。组织遵从外部的规范和集体内部的规范秩序，能够加强它的长期生存。这些外部规范是指有关教育组织的风俗与神话，大多数人相信它们是真实的，即使它们实际上是不可检验的。由于