欠发达地区.农民工与法律论文

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1、欠发达地区.农民工与法律论文　　内容提要：农民进城是一件外有政策促动、内有利益驱动的大好事。但是，欠发达地区流出的农民工却沦为最低弱势阶层，尝尽人间各味。本文列举了部分现象，着重从相关法律体系欠完善的角度，进行分析，并提出应当构建保护农民工合法权益的法律体系，鼓励他们享受法律、消费法律的主张。论文关键词：欠发达地区；农民工；合法权益；法律。　　农村劳动力在城乡和区域之间的大规模流动，已成为中国社会经济生活中最引人注目的现象。“城乡二元结构”却反其道而行之，障碍农民工，使农民工地位低下，尤其是来自欠发达地区的农民工已经沦为最弱势群体。一、欠发达地区输出大量农民工　　随着改革开放的深入，

2、中国进入了工业化进程的第二阶段。在此阶段，工业发展到一定的水平，农业借助工业技术，发展起来。农村出现了富余劳动力，加速向城市转移。发达地区工业体系成熟，基本就地消化了当地的各种就业人员，而欠发达地区则只能输出大量农民工，以求在外部寻找出路，转移农村劳动力。1.农村沉淀着大量富裕劳动力　　按照国家统计的劳动年龄人口计算，我国农村劳动力目前的总数估计是5亿。从农村的实际情况看，18岁以下、60岁以上的人都是要劳动的，如果再把这部分人按“半劳动力”计算的话，那么中国农村劳动力的总数就是6亿多。以今天农村生产力的水平，按农业生产资料现有科技含量，现有机械化、现代化水平，我国现有的亿亩耕地，减

3、去政策性退耕耕地，只需要1亿多劳动力就可以解决问题，其余的近5亿劳动力都需要在农业之外寻找出路，成为农民工就是主要途径之一。据全国总工会统计：2001年我国进城务工人员仅为9400多万人，约占农村劳动力总数的%；估计今后每年要以500万人的速度增长。　　由于缺乏教育和科技投资，文盲、半文盲比重很大，非文盲中85%以上只有小学或初中水平，约5%受过职业教育和培训，所掌握的科学文化知识、生产技术、市场经济知识远不能适应市场经济、社会进步的需要。知识因素在农村劳动力中的比例之小，显示着生产力的发展水平低，预示着农民就业的难度。2.我国城镇化水平不高　　能大量吸纳劳动密集型就业的载体主要是多

4、元城镇、基础设施和生态环境建设等，其突出特点是投入集中，规模大，回收期长。加上我国积极成功的财政政策没能与积极稳健的货币政策、税收政策相完全配合，直接影响了大容量劳动密集型就业载体的培育；税收政策与积极的财政政策相互协调乏力，影响调动社会各方面支持大容量就业载体的生存。这种不以农民变市民为主的城镇化推进方式，造成我国城镇水平的严重滞后，使大量农村剩余劳动力滞留农村。3.欠发达地区工业体系薄弱　　在工业化过程中，沿海地区发挥其区位优势、人才优势、技术优势、政策优势等各种优势，大量吸引外资，迅速建立起一个比较先进的外向型的工业体系。由于市场竞争，资源的稀缺性决定优化配置，产业结构的调整，

5、使原来依托自然资源的，欠发达地区资源输出型工业受到重创，纷纷破产、停产或萎缩。此涨彼落，差距迅速加大。欠发达地区原有的，较薄弱的工业体系更加难以发展，大部分目前只能勉强应付本地城市人增长的就业，有的甚至吐出劳动力，根本无法大量吸收农民工。4.欠发达地区乡镇企业吸纳就业能力下降　　在欠发达地区，农民受到了来自中央政府与地方政府的双重利益的偏压。由于我国经济发展的阶段性，中央政府利用价格杠杆，驱使农业支持工业的发展。据有关专家估计：每年约有4000亿元利益流出农民手掌。而地方政府为了保证自己和城里人的利益，又对农村实行了多重政府分割，以至于在农村有“头税”、”二税”、“三税”之说。随着资

6、源配置机制的完善，和高新技术的发展与采用，欠发达地区的农民原有一些利用地方资源的小企业，优势尽失，在市场竞争中落败。乡镇企业的吸纳就业的能力逐步下降，甚至向市场吐出劳动力。　　欠发达地区农村劳动力就地转移难度加大。随着农村劳动力就地转移的空间越来越小，农民外出务工，到发达地区当农民工，已经成为农村劳动力转移的主流，造就了声势浩大的民工潮。5.大量农民涌向沿海市场　　民工潮的兴起和延续，表面上是富余劳动力的流动，实质是地方制度性约束的产物。吸收农民工的沿海发达地区，只为农民工们准备了工厂和农民工个人的极其简单的住房，并不为他们举家迁移准备各项设施。这样做的结果：一是有利于利用欠发达地区

7、的低廉的劳动力；二是能从农民工身上捞取因产出而获取收入的国家分割的地方部分；三是不必为农民工准备相应的公共产品，相反可以利用当地的公共产品，将农民工的微薄收入进行再分割。而农民工除去自己在打工地的日常用费外，本来就所剩无几，再加上外出打工的路途费用等成本项，净收入实在太少。但是，农村的富余劳动力实在太多，近5亿适龄人是可以转移出来的。因此，每年的民工潮汹涌澎拜，有增无减。　　农民就业已成为我国21世纪的头号难题。农民进城不是权宜之计，而是长远的治国方略！农