经济学地方战略毕业论文 欠发达地区.农民工与法律.doc

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1、湖南师范大学本科毕业论文考籍号：XXXXXXXXX姓名：XXX专业：经济学地方战略论文题目：欠发达地区.农民工与法律指导老师：XXX二〇一一年十二月十日内容提要：农民进城是一件外有政策促动、内有利益驱动的大好事。但是，欠发达地区流出的农民工却沦为最低弱势阶层，尝尽人间各味。本文列举了部分现象，着重从相关法律体系欠完善的角度，进行分析，并提出应当构建保护农民工合法权益的法律体系，鼓励他们享受法律、消费法律的主张。关键词：欠发达地区；农民工；合法权益；法律。农村劳动力在城乡和区域之间的大规模流动，已成为中国社会经济生活中最引人注目的现象。“城乡二元结构”却反其道而行之，障碍农民工

2、，使农民工地位低下，尤其是来自欠发达地区的农民工已经沦为最弱势群体。一、欠发达地区输出大量农民工随着改革开放的深入，中国进入了工业化进程的第二阶段。在此阶段，工业发展到一定的水平，农业借助工业技术，发展起来。农村出现了富余劳动力，加速向城市转移。发达地区工业体系成熟，基本就地消化了当地的各种就业人员，而欠发达地区则只能输出大量农民工，以求在外部寻找出路，转移农村劳动力。1.农村沉淀着大量富裕劳动力按照国家统计的劳动年龄人口计算，我国农村劳动力目前的总数估计是5亿。从农村的实际情况看，18岁以下、60岁以上的人都是要劳动的，如果再把这部分人按“半劳动力”计算的话，那么中国农村劳

3、动力的总数就是6亿多。以今天农村生产力的水平，按农业生产资料现有科技含量，现有机械化、现代化水平，我国现有的19.5亿亩耕地，减去政策性退耕耕地，只需要1亿多劳动力就可以解决问题，其余的近5亿劳动力都需要在农业之外寻找出路，成为农民工就是主要途径之一。据全国总工会统计：2001年我国进城务工人员仅为9400多万人，约占农村劳动力总数的15.6%；估计今后每年要以500万人的速度增长。由于缺乏教育和科技投资，文盲、半文盲比重很大，非文盲中85%以上只有小学或初中水平，约5%受过职业教育和培训，所掌握的科学文化知识、生产技术、市场经济知识远不能适应市场经济、社会进步的需要。知识因

4、素在农村劳动力中的比例之小，显示着生产力的发展水平低，预示着农民就业的难度。2.我国城镇化水平不高能大量吸纳劳动密集型就业的载体主要是多元城镇、基础设施和生态环境建设等，其突出特点是投入集中，规模大，回收期长。加上我国积极成功的财政政策没能与积极稳健的货币政策、税收政策相完全配合，直接影响了大容量劳动密集型就业载体的培育；税收政策与积极的财政政策相互协调乏力，影响调动社会各方面支持大容量就业载体的生存。这种不以农民变市民为主的城镇化推进方式，造成我国城镇水平的严重滞后，使大量农村剩余劳动力滞留农村。3.欠发达地区工业体系薄弱在工业化过程中，沿海地区发挥其区位优势、人才优势、技

5、术优势、政策优势等各种优势，大量吸引外资，迅速建立起一个比较先进的外向型的工业体系。由于市场竞争，资源的稀缺性决定优化配置，产业结构的调整，使原来依托自然资源的，欠发达地区资源输出型工业受到重创，纷纷破产、停产或萎缩。此涨彼落，差距迅速加大。欠发达地区原有的，较薄弱的工业体系更加难以发展，大部分目前只能勉强应付本地城市人增长的就业，有的甚至吐出劳动力，根本无法大量吸收农民工。4.欠发达地区乡镇企业吸纳就业能力下降在欠发达地区，农民受到了来自中央政府与地方政府的双重利益的偏压。由于我国经济发展的阶段性，中央政府利用价格杠杆，驱使农业支持工业的发展。据有关专家估计：每年约有400

6、0亿元利益流出农民手掌。而地方政府为了保证自己和城里人的利益，又对农村实行了多重政府分割，以至于在农村有“头税”、“二税”、“三税”之说。随着资源配置机制的完善，和高新技术的发展与采用，欠发达地区的农民原有一些利用地方资源的小企业，优势尽失，在市场竞争中落败。乡镇企业的吸纳就业的能力逐步下降，甚至向市场吐出劳动力。欠发达地区农村劳动力就地转移难度加大。随着农村劳动力就地转移的空间越来越小，农民外出务工，到发达地区当农民工，已经成为农村劳动力转移的主流，造就了声势浩大的民工潮。5.大量农民涌向沿海市场民工潮的兴起和延续，表面上是富余劳动力的流动，实质是地方制度性约束的产物。吸收

7、农民工的沿海发达地区，只为农民工们准备了工厂和农民工个人的极其简单的住房，并不为他们举家迁移准备各项设施。这样做的结果：一是有利于利用欠发达地区的低廉的劳动力；二是能从农民工身上捞取因产出而获取收入的国家分割的地方部分；三是不必为农民工准备相应的公共产品，相反可以利用当地的公共产品，将农民工的微薄收入进行再分割。而农民工除去自己在打工地的日常用费外，本来就所剩无几，再加上外出打工的路途费用等成本项，净收入实在太少。但是，农村的富余劳动力实在太多，近5亿适龄人是可以转移出来的。因此，每年的民工潮汹涌澎拜，