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1、7重大突发事件舆论控制和引导7.1重大突发事件舆论控制和引导的界定7.11政府公共舆论的控制和引导政府有广义和狭义之分，广义的政府是指括国家的立法机关、行政机关和司法机关以及国家元首等。狭义的政府中央和政府各级国家权力机关的执行机关。本文所探讨的“政府”就是指广义上的政府。“舆,即众也。”所谓舆论,字面意思就是众人的看法和议论。早在《左转》等中国古籍中就有“舆人之诵”、“舆诵”等提法,其意义与现在的“舆论”相同。在西方,“舆论”一词出现的比较晚,尤其是由“舆论”转变成“公共舆论”。直到18—19世纪广大民众参与民族国家政
2、治活动的程度日益提高时,这一概念才得到了广泛的应用。“公共舆论”是对社会秩序及自然规律的概括,他是没有统治力量的,但幵明的统治者必定会自觉遵循其中的真知灼见。学者决定公共舆论,统治者则把公众批判讨论的实际结果付诸于实践。舆论控制和引导,即政府管理者为了让人民按照其所倡导的路线和方针来进行社会活动,主动运用舆论来引导和影响人们的意识,从而达到控制的效果。舆论管理的目的就是把人们的思想、行为引导到倡导的方向、目标上去,从而达到弘扬光大正向舆论,抑制负面舆论的效果。舆论控制和引导的特征表现为:第一,舆论控制和引导过程实际上是一
3、个说服以达到“态度改变”或“态度强化”的过程,它的目的是把不同的舆论意见引导到有利于控制和引导者所倡导的方向。第二,可以分别采取主动传播或被动控制两种手段或结合运用来进行控制和引导。第三,现代社会舆论的控制和引导主要是通过大众传媒实现。公共舆论的控制和引导者。政府本身所具有的性质和担负的职能决定着它才应该是公共舆论的真正控制和引导者。首先,政府部门是社会公共事件的直接核心控制和引导者,它的行为关系着各方面的利益,始终是社会关注的焦点。其次,政府的政治优势决定着它能够影响舆论方向。公共舆论控制和引导的对象。判断引导效果如何
4、,最终要看控制和引导对象的接受程度,即是否导致了“态度上的改变”。公共舆论的主体是公众,舆论控制和引导的对象也必然是公众。公共舆论控制和引导的信息。舆论控制和引导的信息贯穿整个舆论的过程。舆论信息包括正面的和负面的两种。正面的信息,即报道中所携带的正向的信息。根据我国舆论引导的经验,正面报道对于政府设置公众舆论的议程至关重要。但是,歌颂和弘扬不是正面宣传的全部,从危机中发掘正面因素也是正面宣传中的一部分。坏消息并不可怕,只要能在负面事件中找到正面的力量,“坏事也可以变成好事”,同样可以从正面对社会舆论进行引导。7.12公
5、民自身舆论我国宪法明文规定：公民享有言论自由权、知情权、和监督权。在过去经济落后时期、人民温饱尚未解决，谈不上民主意识的增强。近几年我国的经济发展迅速,人民的收入也得到了稳步提高。随之而来也出现了收入差距加大的困扰。但冲突调停系统却没有同步地建立,现行的调停方式并不适合现存的问题,在社会转型期里,一些弱势群体得不到有效保护,公平正义无法极容易造成社会冲突的发生。同时,经济的发展给人们带来的很多全新的价值理念,个人存在不同的价值观。与此同时,西方文明的传入使得自由主义给中国社会的传统观念提供了一些新的参考。唤醒了中国社会长
6、期被封建思想压抑的维权意识,人们幵始意识到自己才是自己的主人,要用自己的实际行动来维护自身合法权益。当这种合法的权益受到侵害时,人们不再选择忍让,而是试图维护其自身的合法利益。从“焦点访谈”栏目到网络“人民论坛”,从“网络问政”到“公民独立调查团”的出现都充分的说明了这点。有学者指出,人的个体意识和其表达自我的欲望和人均收入有关。当人均GDP达为1000—2000美元的阶段,人们该说就说,寻求的是“维权”,当人均GDP达到3000美元左右,人们能说就说将“表达”作为诉求,当人均GDP达到4000—5000美元的阶段时,人
7、们充分享受表达自由。突发事件发生后,一部分的公众作为危机的直接受害者,他们迫切需要了解事件的发展情况,例如“到底发生了什么”、“这件事与我有多大的关系”、“政府JH在做什么,准备做什么?”,如何在第一时间向公众公布信息,安抚他们的情绪,防止瑶言的产生,考验着政府的执政能力建设。另一方面,伴随着经济的发展,我国社会结构性也出现了分化。社会的自主性空间增大,私人领域与公共领域开始分化,社会阶层也幵始分化,市民社会幵始出现。什么是市民社会?它是指在现代社会中,人们按照它们认可的原则进行自主的经济、社会交往的私人性质的自由领域。
8、?相对于国家而言,公民社会不需要国家证明它的存在,而是由于它的存在使得国家这一概念被看作是有限的。一个发展良好的市民社会的存在是政府能否有效处理社会事务的有力监督。当代社会,广大公众的维权意识不断增强,在一批意见领袖的领导下,人民踊跃参与到我国现代化建设的进程中来。在危机爆发以后,公众希望能够通过各种媒介了解到危机发
