深入贯彻落实科学发展观

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深入贯彻落实科学发展观大力推进行政执法工作——张勤副局长在全国知识产权局执法工作会议上的讲话（2008年12月17日）同志们：今天，我们在这里召开一年一度的全国知识产权局执法工作会议。这次会议的主要任务是：深入贯彻落实科学发展观，全面实施国家知识产权战略，回顾总结2008年执法工作的做法和经验，研究部署2009年执法工作的重大举措，广泛探讨知识产权行政执法工作的新思路、新举措、新模式、新方法，为技术创新和经济繁荣进一步营造良好的法制和市场环境。下面，我就全国知识产权执法工作讲三点意见：一、组织协调，措施到位，执法工作成效显著今年是实施国家知识产权战略的开局之年，全国知识产权局系统在国家知识产权局的统一部署下，推动完善法律法规，建立健全执法体系，切实加强执法协作，积极开展专项行动，启动知识产权维权援助工作。—15— 今年1至10月，全国知识产权局系统共受理专利侵权纠纷案件799件，查处假冒他人专利案件46件，查处冒充专利案件431件，出动执法人员14487人次，检查商业场所6778次，跨部门协作执法304次，跨地区协作执法67次。知识产权局系统的执法工作措施得力，成效喜人。具体表现在8个方面：（一）出台政策，完善法律法规今年8月，第十一届全国人大常委会第四次会议对专利法修正案草案进行了第一次审议，预计可能在今年年底前第二次审议通过。专利法实施条例修订草案也在征求意见。我局积极就加强行政执法、强化执法手段、提高侵权成本等提出建议，争取在新修订的专利法中，把假冒他人专利行为和冒充专利行为合并为假冒专利行为，对于专利管理部门查处上述行为增加查封、扣押的执法手段。这也是地方局多年来的呼声。我们希望在这次专利法修改中，能够进一步完善对专利权的保护，为加强专利执法工作提供法律依据。各地也非常重视政策法规的制定工作。截至目前，已有23个省区市出台了专利保护条例等地方性法规。今年4月，深圳市人大常委会审议通过了《深圳经济特区加强知识产权保护工作若干规定》，这是全国第一个以立法形式出台的对知识产权各领域综合性保护的地方性法规。同时，各地方局也相继出台完善了执法规程和有关政策。（二）健全体系，提升队伍素质—15— 健全的体系、高素质的队伍是执法工作的重要保障。我局进一步加大了对执法队伍建设的支持力度，举办了专利执法培训班和业务座谈会。为提高基层执法人员的工作水平，我局将执法研讨工作的重心下移，分片区组织了7个执法研讨班。这些研讨和培训活动分清层次、各有侧重，有效提高了执法人员的业务素质。上海、海南、黑龙江、辽宁、山西、云南、广西等局也举办了本地行政执法培训或研讨班。各地方局积极推动专利执法体系的健全和完善，加强执法条件建设。如，山东省局成立了专利执法总队，全部17个市局均成立了执法科室和专利执法大队。广东、浙江、江苏、山东、四川、重庆、河北等十几个省市，依据地方性专利保护条例，实施了执法重心下移。浙江省局逐步推进县（市、区）专利行政执法委托工作，并会同有关部门，为县级知识产权局配备了90辆执法专用车。重庆市局按照市委提出的创建保护知识产权模范城市的要求，在市辖40个区县全面开展委托执法工作。（三）整合执法资源，健全部门地区联动机制近年来，我们不断建立健全执法协作机制，齐抓共管，协同作战，逐步形成了“部门联合、地区配合”的执法协作机制。—15— 我局与公安部、工商总局、版权局、高法院、高检院进一步完善了执法联席会议制度。4月，我局与公安部联合印发了《关于建立协作配合机制共同加强知识产权保护工作的通知》。各地按照通知精神，加强了与公安等部门的执法协作。在河南、浙江等省率先建立公安驻知识产权局联络室制度后，很多地方相继建立健全了跨部门协作机制。甘肃省局与省公安厅、整规办、工商局、版权局共同制定了《甘肃省强化知识产权保护协作配合运行机制》；湖南省局与省公安厅在《知识产权保护工作协作机制》框架下，推进知识产权保护协作联络网建设；广州、武汉、贵阳、宜昌、株洲等城市也建立了各具特色的部门间联络机制。在全国省际专利执法协作机制的基础上，各地方局根据实际需求，建立了多个跨地区执法协作机制。其中包括前些年建立的长三角地区、泛珠三角区域、环渤海地区等跨地区专利执法协作机制，也包括今年新建立的西部12省市区、东北地区等执法协作机制。各地方充分利用跨部门、跨地区执法协作机制，广泛深入开展执法工作。例如，广东省局就重庆市局移送的“多功能保健运动鞋”被广东某商家侵权一案，与广东省公安厅紧密协作，统一开展查处行动，取得了很好的效果。（四）集中执法检查，开展专项行动从今年2月开始，我局在全国广泛开展专项行动，包括以打击知识产权侵权假冒行为为主要内容的“雷雨行动”，和以打击专利诈骗行为为重点的“天网行动”。在专项行动中，特别是在“3·15”、“4·26”期间，各地方局选择重点地区，以食品、医药产品、农资、农机、电子电器等产品为重点产品，以申请量大和保护任务重的地区为重点地区，以流通、进出口等环节为突破口，加大集中检查、公开办案的力度，组织开展了形式多样的执法行动。—15— 例如，四川省局坚持一手抓抗震救灾，一手抓专项行动，加强对食品、药品、农药、农资、建材等领域的执法检查，严防专利违法产品、不合格产品流入市场，确保灾区人民的生命健康安全。浙江省局加大了对大型商品集散中心的专利执法检查工作力度。武汉市局与市商业局、药监局联合开展了流通领域专项执法检查活动。各地方局还将专项行动向展会深入推进，努力将各类大型会展打造成保护知识产权的窗口。例如，广东省局协调各地市局组建了一支50余人的省、市专利联合执法队伍入驻广交会，为广交会保驾护航。今年前10个月，广东省各级知识产权局在指导各类会展时，解决的专利纠纷多达900多件。我局不断加强督导检查工作，督办群体侵权案件，取得了良好效果。各省级局也加大了对地市处理重大疑难案件的指导力度，着力解决实际问题。例如，河南省局将一起建筑领域群体侵权案件作为挂牌督办案件；安徽省局将全省分为3个片区开展专项行动联合执法和督导检查。在专项行动中，全国知识产权局系统坚持四个结合，即日常执法与专项整治相结合、提高执法效率与提高执法水平相结合、查处案件与扩大宣传相结合、突出重点与整体推进相结合，查处了一批有影响力的案件，增强了广大人民群众的知识产权保护意识，取得了很好的效果。（五）加强服务，启动维权援助工作—15— 2007年11月，我局印发了《关于开展知识产权维权援助工作的指导意见》，决定启动知识产权维权援助工作。这一部署得到了地方局广泛的响应和支持。截至目前，我局共批准设立维权援助中心44家。其中，上海、湖北、河南、四川、陕西、武汉等中心已经挂牌运行了一段时间。河南、武汉、成都、苏州、常州、烟台、洛阳等中心在机构编制方面得到了当地政府的大力支持。湖北、东营等地成立了维权援助工作领导小组。今年7月底和8月初，结合全国政协委员提案办理，我局联合财政部、全国政协提案委员会在新疆、重庆、湖北、江苏对知识产权维权援助工作进行了调研。11月，我局在重庆召开了全国知识产权维权援助工作座谈会，会议充分交流了经验，明确了工作思路，取得了实效。（六）规范市场，探索保护长效机制一些地方局积极探索，实行知识产权保护工作关口前移，推进行业自律、企业维权、行政执法“三位一体”的保护长效机制，实现了执法保护与促进经济发展的有机结合。上海市局推出“创意信封”登记备案制度；江苏省局与工商、版权部门联合实施了企业知识产权重点联系单位推进计划；北京市局深化开展“无假冒专利商场”活动；株洲市局和佛山市局在促进专利联盟建设方面进行了探索；汕头市局积极开展行业知识产权保护试点工作；义乌市局着力构建专利权自律保护体系。各地方局通过保护工作关口前移，积极帮助企业提高运用知识产权制度的能力，形成了提高执法保护水平与促进企业快速发展的良性互动局面。（七）认真谋划，加强奥运会世博会执法保护—15— 今年，我局把协助做好北京奥运会的知识产权保护工作作为执法工作重点之一。7月，我局主办、北京市局承办了“奥运知识产权保护论坛”，与有关部门共同探讨了奥运知识产权保护问题。各地方局把涉及奥林匹克的专利侵权行为作为重点打击对象，出现一例，查处一例，绝不姑息。北京市局联合相关部门建立了知识产权保护应急应对工作机制。北京还与5个奥运协办城市签署了联合执法备忘录，加强执法协作。目前奥运会已经圆满结束，知识产权保护成绩有目共睹，得到了国际奥委会主席雅克·罗格的充分肯定。我局积极推动提前做好2010年上海世博会的知识产权执法保护工作。上海市局制定了《迎世博保护知识产权行动方案》，进一步明确了世博会与知识产权保护及服务的有关具体措施。（八）以案说法，加强信息公开和社会宣传我局近年来完善了执法信息统计上报制度。各地知识产权局高度重视，指定专人负责，按月及时统计上报执法数据。我局根据中办、国办要求，配合重大国事活动及我国政府公布知识产权执法保护状况的需要，多次及时汇总上报知识产权执法保护信息。自2006年我局创刊《知识产权执法信息》以来，共编印30多期，促进了国家局与地方局之间、各地方局之间及各有关部门之间的执法业务交流，为有关决策及时提供参考—15— 。我局组织出版了《专利纠纷典型案例评析》，汇总了地方局近年来调处和查处的典型案例，促进了地方局执法水平的提高，促进了社会各界有效保护专利。各地不断加强执法宣传工作，利用各种媒体，及时报道打击成果和典型案例。广东省局召开知识产权典型案件发布会；四川省局开辟专栏，公布专项行动情况，发布十大案例；湖南省局在报纸上刊载案件处理决定；新乡市局邀请媒体见证群体侵权案件处理情况；绵阳市局邀请媒体广泛报道对“丰谷”酒业的群体侵权案件。同时，各地也注重向专利权人和社会公众开展宣传。例如，湖北省局在专利诈骗案件高发地区开展宣传咨询活动；山西省局给专利申请人发出防范诈骗的公开信。这些宣传活动提高了广大人民群众保护知识产权的意识，提高了权利人的防范意识，极大地震慑了违法犯罪分子，防范了同类案件发生。总体上看，我国专利执法工作逐步深化，执法能力持续增强，社会各界对知识产权执法的认识不断提高。在取得以上成绩的基础上，我们也应看到，目前，部分专利权人的合法权益还得不到有效保护，专利权人普遍反映“维权成本高，侵权成本低”，有的“法律上赢了，经济上输了”。这些困难和问题都需要国家局、地方局共同扎实工作，开拓创新，群策群力，进一步完善执法工作，使知识产权保护和行政执法工作能够在构建和谐社会、建设创新型国家中发挥切实作用。—15— 执法工作的深入开展，不仅积累了丰富的经验，为自主创新和经济繁荣营造了良好的知识产权法制环境，而且培养锻炼了一支思想好、素质高、能力强、作风硬的执法人员队伍。今天，受到表彰的执法先进集体和先进个人就是代表。我们专利执法战线的同志们，忘我工作，无私奉献，积极主动地做了大量工作，其中有很多亮点和创新。在此，我代表国家知识产权局，向受到表彰的执法先进单位和个人表示热烈的祝贺!向多年来辛勤工作在执法一线的同志们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 二、认清形势，把握机遇，进一步推动执法工作深入开展（一）国际国内形势对知识产权执法保护工作的影响从国际形势来看，自今年8月美国次贷危机引发全球金融危机以来，世界进入大变革大调整时期，经济风险因素增加，贸易保护主义抬头，全球同时进入深化合作期和摩擦多发期，尤其是在知识产权领域更是如此。一方面，在经济全球化大环境下，求和平、谋发展、促合作已经成为不可阻挡的时代潮流，世界多极化趋势不可逆转，知识产权领域的国际合作深度和广度又有了新的突破；另一方面，以知识产权为诉由的国际争端时有发生，美国、欧盟、日本等国家和地区要求中国改善知识产权保护状况的呼声有增无减。但是，从总体上看，合作多于争端。尤其是在当前经济形势下，各国政府间知识产权关系不是零和关系，知识产权纠纷、争端总会存在，谈判、协商将会继续，合作、协调仍会深化。我们也应注意到，发达国家在知识产权国内执法、国际执法协调方面持续增强，政府在知识产权执法工作中发挥着越来越重要的作用。从国内形势来看，当前，—15— 我国大力推进自主创新，对外推行和谐世界理念，在应对全球金融危机中把握主动，实体经济持续稳定快速发展。在刚刚召开的中央经济工作会议上，中央明确了“保增长、扩内需、调结构”的政策思路。随着中央经济政策的推进，我国高新技术和新兴产业不断升级，国内对于保护知识产权的需求日渐提升。另一方面，由于信息技术的发展，侵权行为更加隐蔽，侵权产品成本更低、扩散更快更广，也更难发现。这就需要政府部门充分发挥行政执法的主动性、广泛性、协作性，在新的经济环境和生产方式条件下，为知识产权权利人提供更加有效的保护。党的十七大作出了实施国家知识产权战略的重大决策，特别是《国家知识产权战略纲要》的颁布实施，对加强知识产权执法提出了更加明确的要求。因此，我们要运用科学发展观来分析和解决新矛盾新问题，要统筹国际国内两个大局，充分利用国外国内两种资源，把握好知识产权事业发展的重要战略机遇期。（二）国际金融危机对专利执法工作的影响在这次国际金融危机当中，我国企业尤其是出口型企业的知识产权意识发生了一些变化。上个月我带队在江苏和重庆开展科学发展观调研时，邀请了一些出口型企业座谈，感觉到金融危机之后，他们对于自主创新和知识产权保护对抵御风险的重要性有了更深刻的认识。同时，我们也注意到，在我国经济调整期的大背景下，一些注重创新、善于运用知识产权制度的企业，表现不俗。例如，广东一家公司拥有多项自主知识产权，在今年前—15— 10个月，国际业务仍有大幅度增长。这实际上也反映了在当前形势下，专利权人和企业对专利执法的内在需求会越来越强。（三）充分认识做好专利执法工作的重要作用第一，切实做好专利执法工作，是深入贯彻落实科学发展观的具体体现。党的十七大明确指出，科学发展观是中国经济社会发展的重要指导方针。落实科学发展观，归根到底是要维护和保障人民群众的根本利益。随着改革开放的深入和市场经济的发展，我国自主创新能力不断提高，自主知识产权的质量和数量大幅攀升。在这种新形势下，依法加强知识产权执法工作，要以国家和人民利益最大化为准则。如果遭受侵权之后，权利人的合法权益得不到有效保障，研发成本无法收回，将大大挫伤自主创新的积极性，这是我们要极力避免的。第二，切实做好专利执法工作，是全面实施知识产权战略的重要内容。《国家知识产权战略纲要》明确提出要加强知识产权保护，降低维权成本，提高侵权代价，有效遏制侵权行为。依法保护，重点在于完善和加强专利等知识产权执法工作。我们要在实施知识产权战略的全局中，以知识产权保护促进我国知识产权创造、运用和管理能力的大幅提升。第三，切实做好专利执法工作，是保持我国经济平稳较快发展、提高核心竞争力的必然要求。—15— 当前经济形势下，能不能变压力为动力、变挑战为机遇，保持经济平稳较快发展，是对中国驾驭复杂局面能力的考验。中央高层审时度势，及时决策，把加快转变经济发展方式、调整经济结构作为当前紧迫的战略任务。在新一轮经济发展和改革大潮中，自主创新的地位凸显，提高核心竞争力刻不容缓，知识产权将成为拉动一国经济发展的新引擎。切实做好专利等知识产权执法保护工作，有助于催生大量高质量的自主知识产权，有助于提高我国的核心竞争力，有助于增强我国抵御经济风险的能力，有助于保持我国经济平稳较快发展。专利执法战线的同志们要深刻认识当前国际国内形势的新变化、新挑战特别是新机遇，开拓进取，乘势而上，不断推动专利行政执法工作深入开展。三、明确任务，突出重点，全力推进2009年执法工作（一）通力合作，继续深入开展“雷雨”、“天网”执法专项行动我局将组织全国知识产权局系统巩固2008年执法专项行动成果，继续开展以打击知识产权侵权假冒行为为主要内容的“雷雨行动”和以打击涉及专利的诈骗行为为重点的“天网行动”。在“雷雨行动”中，要进一步加大集中检查、公开办案的力度，尤其在“3·15”、“4·26”至“5·26”期间，要依法、公开、快速处理一批具有重大影响的案件。在“天网行动”中，要协调组织有关部门，加大投入力度，集中查处一批性质恶劣、影响面大的案件，并探索建立打击涉及知识产权诈骗的长效机制。各地方局要从今年开展的专项行动中总结经验，找出不足，探索新思路、—15— 新机制、新方法。同时要注意将专项行动与日常执法相结合，使专项行动常态化。（二）强化公共服务，推进知识产权维权援助与举报投诉工作在思想上高度重视。要充分认识到建立知识产权维权援助机制是落实科学发展观，实施国家知识产权战略，建设服务型政府的重要举措。各地方局应把维权援助工作纳入到实施国家知识产权战略的大框架中，不断拓展和深化维权援助工作内容的广度和深度。在行动上积极推进。今后一段时期内在全国设立100个左右的国家级中心，指导支持省级局在国家级中心之外的地级市和县级市设立中心。在这里，我要再强调一下，已经设立的中心要尽快运行起来，要落实人员、场地、办公设备，尽早为权利人和社会公众提供服务；已经运行的中心要规范起来，加强人员培训，完善各项规章制度；运行一段时间的中心要做出成绩来，针对社会影响大、关注度高的案件，加大维权援助工作力度，树立维权援助工作的品牌形象。在职能上广泛拓展。为适应当前工作的需要，知识产权维权援助中心要结合当地实际情况，开展知识产权举报投诉服务工作。（三）努力探索，加快完善执法工作机制开展区域专利执法保护试点工作。为深入贯彻胡锦涛总书记“5·26”讲话精神，探索提高专利执法能力与水平的方式方法，我局将启动“5·26”工程，即选择部分省区市从2009年5月26—15— 日开始，开展区域专利执法保护试点工作，着重改善执法条件，提高执法效率，推进执法协作，增强执法积极性、科学性，总结试点经验，逐步向全国推广。完善行政执法与刑事司法的衔接制度。今年，我局与公安部正式发文，建立了全国知识产权局系统与公安部门的协作配合机制。各地要在建立跨部门协作机制的基础上，结合本地实际情况，进一步健全案件通报制度、定期会商制度、案件协查制度、合作培训制度，不断强化衔接配合。健全跨地区执法协作机制。由于经济发展不平衡，在一些地方不同程度的还存在地方保护主义。地方保护主义危害巨大，破坏了统一的市场、法制，必须认真对待，下大力气解决。目前，全国已经建立了多个跨地区执法协作机制，对于消除地方保护主义起到了积极作用。今后，各地方局应当在调查取证、案件移送、提供当事人信息等方面互相支持，研究制定执法协作办法，拓展协作机制的内容与深度。强化执法责任制。各地方局执法工作负责人要切实负起责任，指导监督本地区执法人员依法行政。我局按照专利执法考核评价指标，对各地方局专利执法工作进行考评，考评结果将作为评选执法先进单位的依据。建立全国专利保护重点联系机制。我局将选择一批政府部门、司法机关、研发机构、中介机构、教育机构和市场主体，作为专利保护的重点联系单位，开展专利执法保护的定向信息交流机制、定题论证研讨机制、定期会诊机制等工作。—15— （四）加大力度，全面提升行政执法能力加快执法队伍建设。没有建立执法处室的地方局要争取尽快设立；要积极创造条件，尽快成立省市县（区）联动的执法队。要注意执法队伍的人员梯队建设，做好青年执法人员的培养工作，避免出现青黄不接的现象。加强执法人员培训。由于我局机构职能调整，专利行政执法人员培训和专利行政执法证发放工作转由专利管理司负责。今后，我局要把执法人员上岗培训与在岗执法人员的业务提高研讨有机结合起来，形成一体化的培训体系。我局将增加举办执法人员上岗培训班的次数，继续举办片区执法研讨班，并在具体内容和形式上进一步深化。各地方局也应加大人员培训力度，采取以会带训、案例研讨等多种形式，促进执法人员业务水平的提高。加强执法条件建设。我局将努力为地方局执法人员改善执法条件，并继续配发执法标志。各地方局要配备用于取证、证据保存、档案管理的设备，确保纠纷调处的专用场所，建立执法档案库；同时要争取有关方面的理解和支持，配备执法专用车。同志们，繁忙的一年即将过去，2008年是不平凡的一年，—15— 我国成功举办了北京奥运会，神七飞船顺利升空，举国欢腾，群情振奋。我们知识产权工作者期盼已久的《国家知识产权战略纲要》正式出台，实施知识产权战略的大幕已经拉开。希望全国知识产权局系统的执法工作人员深入学习实践科学发展观，全面贯彻实施国家知识产权战略，在各级党委、政府的领导下，在社会各界的支持下，开拓创新，真抓实干，大力推进专利执法工作，为提升自主创新能力、促进经济繁荣营造良好的知识产权法制环境，使知识产权工作在建设创新型国家、促进科技发展中发挥更大的作用。—15—