提升地方政府政策执行力的路径选择——基于制度创新角度的探析

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3、政府政策执行力的路径选择基于制度创新角度的探析莫勇波(中山大学政务管理学院,广东广州510275)摘要:相对而言,我国地方政府组织在政策执行过程中的执行力还比较滞后,这与地方政府组织的资源短缺,执行主体素质不高,执行机制不合理等因素有关.要提升地方政府组织的执行力,必须大力推进政府制度创新,包括重塑政府组织架构,推进政府人事管理制度的创新,建立完善统筹各方的政府利益整合机制,同时必须健全政府的执行监控机制,培育异于官僚文化的新型政府执行力文化,等.关键词:提升;政府;执行力;战略;选择中图分类号:D631.43文献标识码:A文章编号:

4、1671—0681(2005)06—0063—04作者简介:莫勇波(1969__),男,中山大学政务管理学院行政管理专业2003级博士生,广西教育厅干部.主要研究方向为公共行政.政策执行力指的是能够准确理解政策的目标及方向,并通过精心设计方案,实施方案和对各种人财物,信息,法律,制度等资源进行集中调控和使用,从而达到有效执行政策,完成既定目标的政府内在的能力和力量.总体来说,当前我国一些地方政府的政策执行力还明显滞后,这也是导致出现地方政府对上级政策的执行出现偏差,走样,失误和“上有政策,下有对策”的主要原因.因而,如何提升地方政府的

5、政策执行力就成为当前各级政府面临的紧迫任务.笔者认为提升地方政府的政策执行力,主要有四个方面的路径,一是大力提高地方政府执行主体的政策执行素质;二是大力培育政府组织的执行资源;三是优化政府的政策执行环境;更重要的是,第四,必须大力推进政府组织的制度创新.政府的组织制度特别是运行机制直接作用于政策的执行过程,对于政府执行力的形成起着至关重要的作用,可以说,推进政府组织的制度创新是提升地方政府执行力的最重要途径.一,推进以建立人力资源开发机制为核心的政府人事管理制度创新.提升政府人员的执行力素质作为政策执行过程中最能动的因素,政府人员的素

6、质高低决定着地方政府执行力的水平,也成为收稿日期:2005—06—13决定政策执行成败的关键要素.高素质的政府执行人员可以适应政策执行环境的变化,采用先进的执行工具,或者可以通过对执行方案,计划以及执行手段,方法,策略的种种不同的安排,提高政策的执行效果,促进政策的有效执行落实;素质不高的政府执行主体,则有可能由于其在利益倾向,价值观,认知水平,能力等诸多方面的不足,不能正确的理解和执行政策,出现对政策执行的偏差和走样,导致政策执行的失败.这方面的例子比比皆是,如在执行招商引资政策中,一些地方根据科学发展观大力改善当地的投资环境,促进

7、外资进入的良性循环;而另一些地方则由执行能力的低下,找不到突破口,一些地方甚至一味把精力花在盲目大搞开发区上,结果是外资引不来,却占用,浪费了大量农田,妨碍了地方经济的发展,使得国家的招商引资政策落空.可以说,当前地方政府的执行力不高,实际上就是政府执行人员素质不高所致的.提高政府人员的素质是当前提升地方政府政策执行力的重要前提.当前,我国各级地方政府对机关人员的管理大都还是实行严格的人事管理制度,过多地强调人事的”管理”特征,具有明显的人治色彩,缺乏必要?63?莫勇波:提升地方政府政策执行力的路径选择的活力,极不利于政府人员素质的开

8、发和培育.改革这些弊端,实现由传统的人事管理模式向人力资源管理模式转向,是促进政府人力素质提高的重要途径.为此,必须树立人力资源开发的观念,把政府机关的”人”作为一种不可多得的可开发的资源来开发培育.关键要建立一整套政府