地方政府制度创新的行为探析(范文)

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1、地方政府制度创新的行为探析地方政府制度创新的行为探析地方政府制度创新的行为探析黄永炎陈成才摘要：本文将具有独立利益目标的地方政府引入分析框架，探讨了地方政府制度创新行为的必要性和重要性。地方政府制度创新有利于制度资源的优化配置，有利于制度体系的协调更新，有利于制度运作效益最大化。同时也指出地方政府制度创新在实践中可能产生“地方主义”、“短期行为”等行为偏差。因此，必须对中央政府与地方政府、地方政府与微观主体以及地方政府各种成员的相互关系加以调整υ，构建中央政府、地方政府、微观主体三亳者良性互动的

2、制度环境，地方政府制度创厝新行为才能规范化发展。我珉国的改革开放是制度资源的优化配置和体制创新，对于解放和发展生产力，推动社闵会的全面进步发挥了巨大的作用。制度创也新的直接结果是激发人们的积极性和创造敖性，促进社会资源的合理配置和利用。改革开放的实践也证明了：政府制度创新是邰引导和推动经济社会发展的强有力杠杆，俄而且，越是接近具体环境的政府直接创新怕的动力越大，中国地方政府在改革过程中獬比较活跃的原因即在于此[1]。制度创新要求各级地方政府在国家宏观制度框架下，以本区域战略规则为指导，适时

3、创立淡14/14具体的、可操作的制度，并以此为资源推龛动经济社会发展。本文旨在把具有独立利谴益目标的地方政府引入分析框架，探讨地摧方政府制度创新的重要意义，检讨地方政爬府制度创新的实践偏差，以进一步规制地猗方政府创新行为。一、路匣径选择：创新行为方式创辂新是指建立一种新的生产函数，即实现生盍产要素的一种从未有过的新组合。制度是Υ创新系统中的核心要素。“从最一般的意企义上讲，制度可以被理解为社会中个人遵褚循的一套行为规则。”[2]它能够促进掐人们之间相互合作来获取规模经济和外部甲效果的收益。随着要素

4、与产品的相对价格鳏的变化以及与经济增长相关联的技术变迁璀，制度均衡将被打破，出现新的获利机会套，从而产生制度需求。如果组织或操作一蜴个制度安排的潜在收益大于其供给成本，就可以发生制度创新。至于一个社会通过绁何种制度变迁方式来获取这一潜在收益，立则主要受制于这个社会的各个利益集团之幄间的权力结构和社会偏好结构。我国改革ㄑ进程中既定制度与制度变动的选择行为，邱是中央政府、地方政府和微观主体为了自身利益最大化，通过博弈而确定了地方政铞府主导型的制度变迁方式。货中央政府，追求理性的最大化，即在社憩会总

5、产出和垄断租金最大化的双重目标驱漏动下，通过发展经济、保持稳定来降低交ん易费用约束和竞争约束，尽可能持久地维嗫持政权的稳定性。中央政府的制度创新能施14/14力和意愿是决定制度变迁方向的主导因素泮。但由于这种制度变迁方式的内在规定性蹙，从理论上讲，它在完成向市场经济体制过渡方面存在一系列难以逾越的障碍。而罢且，在初始阶段，中央政府缺乏制度变迁抠的相关知识，其主动的制度创新将十分缓三慢或存在改革的极限。微镯观主体，追求机会的最大化。市场越自由，市场机会越多，获利机会也就越多。但芙微观主体自主制度

6、创新除受到政治风险障蝗碍外，还受到以下成本约束：一是与中央愁政府谈判争取市场经济制度供给的谈判成∝本；二是自主实施新制度所需成本。它们着必须小于微观主体的承受力。而且，微观枷主体往往缺乏和中央谈判以反映制度需求鼷的有效渠道。其结果是广泛的搭便车心理欤使微观主体难以将强烈的制度需求愿望转俏化为制度创新的集体行动。亭显然，如果参与者仅仅是中央政府和广大分散的微观主体，制度供求双方很难实现镩潜在的帕累托改进的纳什均衡，市场取向的制度变迁进程将是缓慢的，并且容易爆嶝发微观主体的制度需求革命。鉴于此，理

7、菸智的中央政府渴望有一个低成本的知识积镝累和传递中介，并组织实施制度供给；微镧观主体也渴求有一个廉价的能代表他们制崂度创新需求的集体行动机制或组织；而在嬖改革中逐渐具有独立的利益目标和资源配镔置权的地方政府恰恰能扮演这样的角色[脊3]。地方政府“是一个决策单位，它们∶的决策支配了安排创新的进程。”[4]你对于地区差异巨大的我国来说，地方政府14/14直接接触当地的制度资源和微观主体，更扁能及时把握新制度的预期收益，在解决具鄄体问题中推进制度变迁。因此，地方政府主导型制度变迁方式具有收益大、风险

8、小羯的优点，有利于制度创新的供求达到社会襄最优的均衡状态，取得较大的规模效益。鞯1、地方政府制度创新有利于制度资源的优化配置。地方政府对特通定的制度环境的认识更全面，更敏锐，与瑾中央政府相比更了解制度资源的状况和微戒观主体的需求，同时也受到来自微观主体要求实现其潜在利益的更大、更直接的压力。因此，地方政府制度创新更易以从形式到内容与本地区实际情况相结合，充分寒开发和利用制度资源，从而和微观主体达卫成一种现实的理解与共识。如，早在19簧84年浙江温州一带就提出了股份合作制戗度