论地方政府公共政策执行力的提升

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1、论地方政府公共政策执行力的提升　　摘要：政府执行力在维系政府组织机构的生存中发挥着重要作用，它也是政府组织不可或缺的决定性力量。中国在政治和经济各方面都处于高速发展的阶段，政治环境和谐稳定，经济发展的速度突飞猛进，这都与中国强大的政府执行力是密不可分的。然而，由于中国政府执行力还处于起步阶段，中国仍存在着乱执行、不执行或难执行等执行力不强的现象，这严重影响了政府的工作效率，也不利于国家的经济建设。通过对中国地方政府执行力的研究，目的在于提高中国地方政府执行力，从而避免地方政府在执行政策过程中出现各种问题，提高地方政府的工作效率，保障

2、政策顺利进行。同时它也为提升地方政府执行力提供更加充实的理论基础，有利于加强政府的行政效能建设，也是贯彻落实科学发展观的必然要求。　　关键词：地方政府；公共政策；政府执行力.　　政府执行力是指公共政策执行者通过贯彻上级部门的路线、方针、政策以及法律法规等，并且充分运用现有的人力、物力和财力等资源，并且合理使用和控制，对各种行动进行布置、实施和监控来实现其既定的目标所表现政府机关内部存在的各种能力和效力。　　一、中国地方政府公共政策执行力存在的问题.　　（一）执行主体问题.　　目前中国许多地方政府的政策执行者对上级下达的方针、政策并不

3、能完全地理解，并且对政策的传达也是应付，对政策执行缺乏主动性和积极性，僵硬地照搬照抄，有的甚至只是在形式上执行，而实际上却是不执行。有些政策执行人员思想庸俗守旧，缺乏从业道德，只注重本身的权力的大小，从不考虑其应尽的责任，他们缺乏较强的事业心，不能全心工作，进而也无所作为。还有一部分人在面对问题时怕担责任，出现了执行者不敢管也不愿意管的现象。还有一些政策执行者执行的精神动力弱化，对事务的执行缺乏执行的决心，有的人在执行时持观望态度，把事情拖了较长时间不执行[1]。这样的行为使得一些执行任务及社会问题久拖不决，已经危害到了社会公共利益

4、和个人利益，这也严重影响了中国地方政府的执行力水平的提高。　　（二）公共政策执行缺乏规范.　　有些地方政府和领导干部出于自身个人利益考虑，对上级政府的指示、指令进行过滤，他们只选择对本部门有利的政策执行。选择执行的选择标准主要有两种类型，首先是在上级的一项公共政策中，选择有利于本地区、本部门的一部分内容进行执行。其次是在上级的若干项公共政策中，从中选择有利于本部门、本单位的一项或几项公共政策进行执行。这必将破坏公共政策的完整性、严肃性，从而使公共政策目标难以实现。例如一些地方政府在政策执行过程中根据个人对政策的理解，区分软硬指标，然

5、后进行选择。他们将一些受欢迎的、无约束的政策归入软指标，而将计划生育、征收税费归入必须完成的硬指标。根据计划生育政策的规定政策执行者要用说服的办法让人们不要违反。但是，在实际执行进程中，由于这一政策决定着干部的政治前途，而单纯的说服教育无法使人们遵从，很难成功。于是，它将变成一项硬指标。在征收税费和执行计划生育政策的时候，地方政府通常将所有地方力量全部动员起来以确保任务的完成[2]。　　（三）公共政策执行中存在沟通和协调不顺畅的问题.　　首先是部门之间沟通不畅通。一些地方政府为了能够更好地落实上级政府所制定的政策，就必然要设立具体的

6、执行部门。但是如果执行部门设立不合理，多头管理、权责脱节、效率低下的状况仍然存在，政府事务综合管理水平低。例如，在流通领域中，如果管理机构设置采取分割管理的方式，发改委、商务部、工商局、药监局等，都具有管理市场、管理行业的职能，他们之间难以协调一致，就会经常发生摩擦，它也将会对政策的执行产生较大的阻力。其次，中央与地方之间沟通不顺畅。中央与地方的关系由于受集权体制的影响一直不畅通，由于缺乏沟通一些地方只是机械地执行上级指令，没充分考虑到后果，也缺乏公众参与，政策的透明度也比较低，公众由于对政策一知半解或一无所知，难以接受新实行政策，

7、进而影响了政策的执行效果[3]。　　二、地方政府公共政策执行力弱化的成因分析.　　（一）执行主体存在不利心态.　　周永亮博士指出，心态是影响行为的一个重要因素，甚至是影响行为的首要因素，是人的心理活动外化为实践行为的一个动力源[4]。心态要素包括激情、态度、信念，执行主体的不利心态主要包括以下几方面：首先，执行主体缺乏执行的激情。人的心态的一个重要表现形式是激情。主要指的是人们在某些事情的激发下的一种情绪的爆发。激情可以支配人们采取某种行动，它是一种强大的动力。执行主体在执行时缺乏激情，往往造成政策执行的力度不够，也是导致政府的执行

8、力不足的重要因素。有人曾经做过调查，如是执行力水平较高的地区，那么执行人员的素质和面貌都是很优秀的，执行的激情也很高。反之，如果政府的执行人员的精神面貌、素质较低时，激情也不高，它将导致政府执行力也是比较低的。目前，有些地方政府机关工