浅析我国地方政府执行力的提升

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1、浅析我国地方政府执行力的提升　　摘要：执行力是公共行政核心要素之一，是行政学研究的主要范畴。拟就我国地方政府的执行力问题，阐述了加强执行力建设的重要意义，对我国地方政府执行力的现状进行了描述，继而分析了执行力弱化的主要原因，并就如何提升我国地方政府执行力作出了相应的对策思考。　　关键词：地方政府；执行力；公共行政。　　自公共行政作为一门独立的学科开始，执行力便是其核心要素之一，是行政学研究的主要范畴。2006年，温家宝总理在十届全国人大四次会议上所做的《政府工作报告》中提出：“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。”“政府执行力”这一概念首次被写进《政府工作报告》中，政府执

2、行力建设被正式纳入国家综合治理的范畴。中央政府已经逐渐认识到了提升地方政府执行力的重要性。　　一加强地方政府执行力建设的重要意义。　　政府执行力即是指政府组织内所存在的通过准确理解政府的目标及方向，精心设计方案并通过对政府的各种组织资源包括人财物、信息、法例、制度等进行集中有效地使用、调度和控制，从而有效地执行实施公共政策、政府政策、法令、战略、计划以及完成政府既定目标的政策内在的能力和力量。①地方政府执行力是将中央政策转化为现实的关键环节，它的强弱关系到政策的得失。　　1.维系地方政府存续的内在要求。政府的根本职能之一就是执行国家意志，而执行力则是政府履行其职责的前提条件。地方

3、政府作为政府的子系统，执行是其最重要的职能，是它存在的必要性和合法性。　　2.实现政策目标的关键。执行活动作为执行主体将观念形态的决策付诸实践的过程，是政府公共管理活动的中心环节，是实现决策目标最直接、最重要的活动。②在政策一致的情况下，之所以会产生地方差异，正是由于各个地方政府执行力的不同。地方政府作为国家意志在地方的输出终端，其执行力的强弱决定了国家政策的实施状况。　　3.维持政府公信力的重要保障。政府作为公共服务组织，其目的就是保障人民的利益。政府决策要得到有效的执行，维持其应有的公信力，都要依靠于政府的执行力。如果政府执行力弱，便会使政策无法准确执行，产生一系列的社会问题

4、，使百姓丧失对政府的信任。　　二我国地方政府执行力的现状及问题分析。　　1.我国地方政府执行力的现状。改革开放以来，我国各级政府已经采取了多项措施来提升执行力，并取得了显著成效。但我们也应该看到，执行力弱化的问题普遍存在。　　第一，执行不力，政令不畅。我国地方政府对于中央的政策时常有法不依、有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”现象严重，致使许多政策无法落实，诸多问题久拖不决。第二，执行效率低下。当前我国地方政府普遍存在执行效率低下的现象，中央的政策到了地方往往是执行不全面也不准确，执行效果不佳，整体质量较低，有效性无从发挥。　　2.我国地方政府执行力弱化的主要原因。我国地方

5、政府执行力弱化的问题已经日趋严重，对此，笔者认为有以下几个方面的原因：　　（1）行政文化建设滞后。所谓“行政文化”，是政府部门及其行政人员应共同具备和遵守的理想信念、价值观念、道德标准、行为模式、及人际关系等各种生活准则和行为规范的总称。③当前，我国的核心价值体系尚在探索，行政文化建设还很滞后。　　首先，公共精神的缺失是影响地方政府执行力的重要因素。所谓公共精神，是指公民具有超越个人狭隘眼界和个人直接功利目的，关怀公共事务、事业和利益的思想境界和行为态度。④由于公共精神的缺失，我国地方政府的一些行为缺乏正确的信念指导，为了自身利益而放弃公共利益，从而使政策执行出现偏差。其次，当前

6、我国政府仍带有浓厚的传统行政文化色彩，官僚作风和“人治”现象严重，执行方法机械单一、僵化保守，缺乏创造性，常常导致政策执行走样。　　（2）执行人员素质不高。决策执行是一个复杂的过程，需要执行者具备一定的理论基础和实践经验才能更好地实现决策目标。⑤近年来，由于公务员制度的实施，我国行政人员的素质和能力有了很大提高，但各级地方政府的行政人员仍存在着素质较低的问题。　　首先，执行主体的消极态度阻碍了政府执行力的提升。执行态度，对执行活动有着决定性的影响。当前，我国地方政府的个别执行人员执行的积极主动性不高，缺乏责任感，往往减缓执行速度，产生执行偏差。其次，“经济人”假定认为，人都有自己

7、的利益。执行者会为了自身的利益在政策执行过程中替换性、象征性、选择性地执行甚至是不作为，导致执行偏差。最后，我国地方政府执行主体的能力不足，客观上削弱了执行力。当前，我国地方政府的许多执行人员知识结构老化，认知理解能力和业务能力都存在着明显的不足，往往无意识地歪曲政策意图，产生执行偏差，使执行力弱化。　　（3）行政体制缺失。目前，我国各级地方政府在行政体制方面还很不健全，存在着许多缺陷。纵向而言，组织层次过多，信息传递链过长，降低了信息上传下达的速度，执行信息在传递过程中也极易受