基于集团管控的央企物资招标管理模式研究

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1、基于集团管控的央企物资招标管理模式研究　　[摘要]物资招投标管理是企业物资管理的重要领域，也是提升物资管理效率，防范物资管理风险的关键环节。本文以国家电网为例，研究央企的物资招标管理模式，分析企业通过加强集团管控，提升物资管理效益的典型经验，为大型企业集团及政府部门完善物资管理提供参考。　　[关键词]物资；招投标管理；集中管理；信息平台　　doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2013.22.041　　[中图分类号]F274[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2013）22-0065-02　　1研究背景　　物资管理是企业管理中的关键领

2、域，其中物资的招投标管理更是学术研究与企业实践关注的重点。中央企业作为承担经济基础设施建设的重要主体，其项目建设规模大、采购金额高，招投标过程的规范管理，更是社会关注的焦点。本文以国家电网公司物资招投标管理为研究对象，研究部分央企物资招投标管理的典型案例，分析大型企业集团规范物资管理，提升经济效益，防范内部风险的有效经验，为理论研究与实践探索提供借鉴。　　2电网企业招投标管理做法与成效　　2.1实施集中管理，打破垄断壁垒，促进市场公平竞争　　为有效促进公开透明与有效竞争，国家电网公司根据电网工程项目区域跨度大、设备采购强度高、技术专业性与安全性要求高等特点，对物资采

3、购实施集中管理，成立了独立的物资部，实现了占85%国土面积的公司经营区域的电网建设物资招投标集中管理，破除了区域壁垒。公司对电网建设物资招标，制定了统一的采购标准并公开出版发行，作为招标文件的依据，杜绝任何形式的指定专利、品牌、原产地或者供应商的行为，破除了技术壁垒。公司严格按照统一的资格要求，严禁特定以在电网企业或者其他特定行业的业绩、奖项作为中标条件，破除行业壁垒。通过集中统一的招投标管理，有效破除了“三个壁垒”，维护了机会均等和市场公平竞争。　　2.2完善制度标准，促进透明规范，防范关键环节腐败　　国家电网公司在统一招标模式的基础上，全面完善招标采购管理规范与

4、管理流程，促进招投标管理的规范透明。建立全覆盖的技术标准体系。公司组织编写并出版发行了《国家电网公司物资采购标准》，作为公司集中招标技术文件的直接依据，解决了大规模集中招标产品设备参数不统一、接口不匹配、技术不规范、供应商人为制造技术壁垒等问题。2012年集中招标物资标准化率超过98%，为供应商减少设计、促进公平竞争创造了条件。加强合同统一规范管理。公司通过统一信息管理平台，对近50类标准合同范本进行了系统固化，为供应商提供合同业务“一站式”窗口化服务。通过不断完善招投标管理的机制与流程，促进了招投标管理的高效实施。　　2.3统一信息平台，推进全程管控，减少过程人为

5、干预　　国家电网公司通过提升信息技术，构建了公司统一的物资管理技术平台。打造统一电子商务平台。公司通过长期探索，逐步建立了以ERP物资模块和电子商务平台为主体，横向集成、纵向贯通的物资管理信息系统，统一了公司系统物料主数据、供应商主数据和专家主数据，实现了公司物资全流程业务管理贯通。推广电子化招标。公司积极推进招标管理的电子化、结构化，实现计算机对招标文件的自动识别和判断处理，推广计算机自动授标，推动招标过程实现电子化，最大限度减少人为干扰。通过电子商务平台与电子评标室及远程视频会议监控系统协同配合，有效实现了“事前控制，事中监控，事后考核”，有效促进和实现了集中招

6、标的公开透明。　　2.4加强外部监督，完善内部约束，实现全面多元监管　　公司积极完善内外部综合监督机制，构建全方位、多角度的监管体系，有效实现了招投标的全流程监管。构建企业内相互制衡的监督体系。公司制定完善了《国家电网公司招标采购活动监督管理办法》等规章制度，加强物资使用部门与采购部门间的监督与制衡，实现企业内部“管办分离”；加强物资管理监管，成立物资部党总支，任命监察专员，单设物资监察处室，基层单位配备监察专职人员，成立协同监督委员会，加强招投标活动内部全过程监管。主动接受外部各方监督。在招标过程中，公司坚持凡是依法必须公开的事项全部公开，法律没有强制规定公开的尽

7、可能公开。通过全面接受各方监督，做到招投标全过程的透明、公正，全面防范管理与道德风险。　　国家电网公司通过实施集约、专业的招投标管理模式，以法律为准绳，以制度为基础，以技术为手段，始终按照“公开、公平、公正”原则，高效率、高质量地实现集中招标。公司集中招标活动紧紧依靠公开，推进公开，积极履行比法律规定更广泛的招标人义务，有效防范了管理风险，同时也实现了显著的经济效益。2006年以来，公司累计集中招标采购金额超过1万亿元，累计节约资金838亿元，有效降低了电网建设成本，提升了公司综合实力和发展质量。同时，减少了国家基础建设投入，节约了社会资源，为促进经济社会发展做