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时间:2017-12-30
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1、基于集团管控央企物资招标管理模式探究 [摘要]物资招投标管理是企业物资管理的重要领域,也是提升物资管理效率,防范物资管理风险的关键环节。本文以国家电网为例,研究央企的物资招标管理模式,分析企业通过加强集团管控,提升物资管理效益的典型经验,为大型企业集团及政府部门完善物资管理提供参考。[关键词]物资;招投标管理;集中管理;信息平台doi:10.3969/j.issn.1673-0194.2013.22.041[中图分类号]F274[文献标识码]A[文章编号]1673-0194(2013)22-0065-021研究背景物资管理是企业管理中的关键领域,
2、其中物资的招投标管理更是学术研究与企业实践关注的重点。中央企业作为承担经济基础设施建设的重要主体,其项目建设规模大、采购金额高,招投标过程的规范管理,更是社会关注的焦点。本文以国家电网公司物资招投标管理为研究对象,研究部分央企物资招投标管理的典型案例,分析大型企业集团规范物资管理,提升经济效益,防范内部风险的有效经验,为理论研究与实践探索提供借鉴。2电网企业招投标管理做法与成效62.1实施集中管理,打破垄断壁垒,促进市场公平竞争为有效促进公开透明与有效竞争,国家电网公司根据电网工程项目区域跨度大、设备采购强度高、技术专业性与安全性要求高等特点,对物
3、资采购实施集中管理,成立了独立的物资部,实现了占85%国土面积的公司经营区域的电网建设物资招投标集中管理,破除了区域壁垒。公司对电网建设物资招标,制定了统一的采购标准并公开出版发行,作为招标文件的依据,杜绝任何形式的指定专利、品牌、原产地或者供应商的行为,破除了技术壁垒。公司严格按照统一的资格要求,严禁特定以在电网企业或者其他特定行业的业绩、奖项作为中标条件,破除行业壁垒。通过集中统一的招投标管理,有效破除了“三个壁垒”,维护了机会均等和市场公平竞争。2.2完善制度标准,促进透明规范,防范关键环节腐败6国家电网公司在统一招标模式的基础上,全面完善招
4、标采购管理规范与管理流程,促进招投标管理的规范透明。建立全覆盖的技术标准体系。公司组织编写并出版发行了《国家电网公司物资采购标准》,作为公司集中招标技术文件的直接依据,解决了大规模集中招标产品设备参数不统一、接口不匹配、技术不规范、供应商人为制造技术壁垒等问题。2012年集中招标物资标准化率超过98%,为供应商减少设计、促进公平竞争创造了条件。加强合同统一规范管理。公司通过统一信息管理平台,对近50类标准合同范本进行了系统固化,为供应商提供合同业务“一站式”窗口化服务。通过不断完善招投标管理的机制与流程,促进了招投标管理的高效实施。2.3统一信息平
5、台,推进全程管控,减少过程人为干预国家电网公司通过提升信息技术,构建了公司统一的物资管理技术平台。打造统一电子商务平台。公司通过长期探索,逐步建立了以ERP物资模块和电子商务平台为主体,横向集成、纵向贯通的物资管理信息系统,统一了公司系统物料主数据、供应商主数据和专家主数据,实现了公司物资全流程业务管理贯通。推广电子化招标。公司积极推进招标管理的电子化、结构化,实现计算机对招标文件的自动识别和判断处理,推广计算机自动授标,推动招标过程实现电子化,最大限度减少人为干扰。通过电子商务平台与电子评标室及远程视频会议监控系统协同配合,有效实现了“事前控制,
6、事中监控,事后考核”,有效促进和实现了集中招标的公开透明。2.4加强外部监督,完善内部约束,实现全面多元监管6公司积极完善内外部综合监督机制,构建全方位、多角度的监管体系,有效实现了招投标的全流程监管。构建企业内相互制衡的监督体系。公司制定完善了《国家电网公司招标采购活动监督管理办法》等规章制度,加强物资使用部门与采购部门间的监督与制衡,实现企业内部“管办分离”;加强物资管理监管,成立物资部党总支,任命监察专员,单设物资监察处室,基层单位配备监察专职人员,成立协同监督委员会,加强招投标活动内部全过程监管。主动接受外部各方监督。在招标过程中,公司坚持
7、凡是依法必须公开的事项全部公开,法律没有强制规定公开的尽可能公开。通过全面接受各方监督,做到招投标全过程的透明、公正,全面防范管理与道德风险。国家电网公司通过实施集约、专业的招投标管理模式,以法律为准绳,以制度为基础,以技术为手段,始终按照“公开、公平、公正”原则,高效率、高质量地实现集中招标。公司集中招标活动紧紧依靠公开,推进公开,积极履行比法律规定更广泛的招标人义务,有效防范了管理风险,同时也实现了显著的经济效益。2006年以来,公司累计集中招标采购金额超过1万亿元,累计节约资金838亿元,有效降低了电网建设成本,提升了公司综合实力和发展质量。
8、同时,减少了国家基础建设投入,节约了社会资源,为促进经济社会发展做出了积极贡献。3对完善企业招投标管理的启示3.1采用科学
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