试析国际海洋法法庭的咨询管辖权

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1、试析国际海洋法法庭的咨询管辖权　　摘要：国际海洋法法庭是《联合国海洋法公约》下设的常设司法机构，受理有关解释或适用《联合国海洋法公约》产生的争端，以及授予法庭管辖权的任何其他协定特别规定的所有事项。和其他主要国际司法机构一样，国际海洋法法庭的管辖权可分为诉讼管辖权和咨询管辖权。2011年，我国在国际海洋法法庭的首例咨询案――“担保国责任与义务”案中提交了书面意见，对我国而言，本案是继“科索沃单方面宣布独立案”后我国第二次参与国际司法机构咨询程序，展示了我国积极参与国际司法活动的国际形象，面对日趋复杂的海洋争端，深入研究国际海洋法法庭的咨询管辖权对于我

2、海洋争议问题的解决具有重要的理论和现实意义。　　关键词：《联合国海洋法公约》；国际海洋法法庭；海底争端分庭；咨询管辖权　　中图分类号：D99文献标志码：A文章编号：1002-2589（2013）14-0098-02　　1996年，按照《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）、《国际海洋法法庭规约》（以下简称《规约》）及《国际海洋法法庭规则》（以下简称《规则》）规定，作为专门处理海洋法争端的常设性国际司法机构国际海洋法法庭（以下简称法庭）在德国汉堡正式成立。和其他主要国际司法机构如国际法院一样，法庭的管辖权也分为诉讼管辖权和咨询管辖权两部分。一直以来，

3、我国的学者主要着眼于对法庭诉讼管辖权的研究，对咨询管辖权的相关研究比较少，但咨询管辖权作为法庭一项重要权能对于缔约国来说至关重要，我国已于1996年批准《公约》，对我国而言，我国与周边国家愈演愈烈的东海、南海等海洋争端无论是主动起诉还是被动应诉都需要深入地研析法庭的相关制度，以更好地维护我国正当、合法的海洋权益。　　一、《公约》、《规则》关于法庭咨询管辖权的规定　　法庭包括海底争端分庭（以下简称分庭）和简易程序分庭、渔业争端分庭、海洋环境争端分庭和海洋划界争端分庭四个特别分庭。法庭由21位独立法官组成，处理关于《公约》的解释或适用的争端，以及授予法庭

4、管辖权的任何其他协定特别规定的所有事项。　　从《公约》争端解决机制设计初衷看，法庭主要的职能在于解决争端，但是，这样的制度安排似乎有一些问题，从法庭之前重要的司法机构职能设置上看，作为诉讼管辖权的补充，咨询管辖权在通过司法途径和平解决国际争端方面发挥着重要作用，①在国际实践中，也的确存在对《公约》的一些规定进行解释的必要，②有时争端当事国也希望从法庭得到一些对他们争端的建议而又不愿诉诸司法途径解决争端，如果法庭没有相应咨询权，将会使法庭在解决海洋争端时处于被动地位。因此，在《规则》中就增加了有关法庭咨询管辖权的相关规定。　　按照《公约》及《规则》规定

5、，法庭和分庭都有提供咨询意见的职能。但分庭是《公约》行使咨询管辖权的主要机构。《公约》第191条规定：分庭经国际海底管理局大会或理事会请求，应对它们活动范围内发生的法律问题提出咨询意见，这种咨询意见应作为紧急事项提出。《规则》第138条规定：如果与本公约目的有关的国际协定专门规定向法庭提交发表咨询意见的请求，则法庭可以就某一法律问题发表咨询意见。这些规定从有权请求发表咨询意见的主体，可以请求发表咨询意见的内容以及咨询程序的步骤等方面对法庭及分庭的咨询管辖权加以规定。　　1.有权请求发表咨询意见的主体　　依据《公约》第191条，分庭经国际海底管理局大会

6、或理事会请求，应对它们活动范围内发生的法律问题提出咨询意见，这种咨询意见应作为紧急事项提出。可见有权请求海底争端分庭发表咨询意见的主体是国际海底管理局大会或理事会，同时《公约》中使用了“应”（shall）发表咨询意见，从而限制分庭咨询管辖权自主性。但是否可以把请求权扩展到缔约国？对于这一问题《规则》第130条第2款规定：分庭应考虑咨询意见的请求是否是两个或两个以上当事方间悬而未决的法律问题。如果法庭做出肯定裁决，则规约第17条及本规则有关适用该条的规定应予适用。　　对于法庭的咨询管辖权，《规则》第138条规定：如果与《公约》目的有关的国际协定专门规定

7、了向法庭提交发表咨询意见的请求，则法庭可以就某一法律问题发表咨询意见；由此可见，有权请求法庭发表咨询意见的主体是协定授权法庭发表咨询意见的缔约国，对于法庭咨询管辖权，《规则》用“可以（may）”加以规定，这一规定再次印证法庭的主要职能在于解决争端，行使诉讼管辖权的判断。　　2.可以请求发表咨询意见的内容　　根据《公约》第191条和《规则》第130条，分庭受理的咨询意见可分为两类：其一，《公约》第11部分及其有关附件规定的“区域”内活动，不能扩大到《公约》规定的全部事项；其二，两个或两个以上缔约国就他们之间悬而未决的法律问题向分庭提出咨询意见[1]。与

8、分庭相比，法庭的咨询管辖内容要小，仅限于当事国请求法庭发表咨询意见的法律事项。　　3.咨询程序　　《规则》第