生产技术调度管理办法

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二O一二年生产技术调度管理办法     为全面提高集团公司生产技术管理水平，消除各类隐患，扎实落实企业各级安全生产主体责任，履行好“抓质量、保安全、促生产、创效益”四大职能，积极稳步推进企业快速稳步发展，确保2012年度各项任务目标的实现，特制定本办法。      一、组织领导     为把此项工作开展的扎实有效，集团公司成立领导小组：董事长任组长，总经理、总工程师任副组长，其他班子成员及各职能处室负责人为成员。领导小组下设办公室，安全生产处长兼任办公室主任，负责日常工作安排。要求各分公司结合各自实际制定具体的实施办法。     二、工作目标     1、各公司加强生产现场管理，提高劳动效率，降低成本，保证产品质量，完成集团公司下达各项生产任务。     2、各公司积极开展标准化达标活动，做到以质量保安全、促安全。煤炭企业切实抓好安全质量标准化、双基建设、现代化矿井建设、职业队伍建设及通风、防治水和瓦斯治理示范化建设，并达到年初制定的标准。非煤产业也要制定发展规划，达到本行业的标准，水泥公司达到省级标准；电力公司达到行业标准。     3、煤矿企业完善矿井监测监控、井下人员定位、矿井通信联络、矿井压风自救、矿井供水自救及井下紧急避险六大系统，加强日常维护，充分发挥其职能，确保24小时连续有效运行，符合上级文件要求。4、积极推进煤矿现代化矿井建设，按照国家安全监管总局国家煤矿安监局国家发展改革委国家能源局安监总煤行〔2010〕178号，小型煤矿采煤机械化和掘进装载机械化程度，到2012年底分别达到45%和70%以上，到2015年底分别达到55%和80%以上。泉兴公司2012年初在124采区推广综掘工艺，2012上半年在17102工作面实现机械化采煤；大兴公司2012年三季度在2东303工作面推广综采工艺。 5、加强资源管理，积极推广“三下”充填开采技术、无煤柱开采技术、分层开采技术，提高资源回采率，各项指标符合国家或行业规定的标准。      6、为了适应集团公司的快速发展，各公司要积极培训和引进科技人才，公司技术人员比例达到上级规定。大力实施“科技兴安、科技强企”战略，鼓励积极创新和开展“五小”活动，提高企业的竞争力和战斗力。     三、具体实施办法     2012年生产调度技术管理要做到：严格执行五项制度，做好六项工作。   （一）注重实效，严格执行五项生产技术管理制度     1、生产计划与接续会议制度     生产计划与接续工作事关企业的安全生产、经济效益和稳定发展，务必引起高度重视。各公司要严格按集团确定的采掘头面和生产计划安排组织生产，不得随意更改，若因检修及其它原因影响计划落实时，必须提前以书面形式报集团技术处批准。否则，追究相关领导责任。   （1）集团每季度末召开一次生产接续会议，听取各公司季度和年度的接续计划及上季度任务完成情况的汇报，分析研究解决生产接续中出现的新情况、新问题。召开第四季度接续会议时，同时审查下年度的生产作业计划、措施及三年规划。生产技术处提前下开会通知，各公司必须在会前5天报送图纸及报表。     (2)各公司根据承包计划编制全年各月度生产计划，需要调整计划时，必须根据全年承包计划对所有月份的计划作出相应调整，把接续变更图纸、计划变更说明等资料报集团技术处批准。     (3)各公司经理对生产接续工作负总责，总工程师对生产接续工作负直接责任。造成采掘失调的处罚按承包合同执行；若采掘失调2个月（不含2个月）以上，对经理给予记过处分，总工程师给予降职处分。     2、生产技术论证制度    各公司根据需要每月至少召开一次技术论证会，切实解决制约矿井安全生产的技术难题，相互学习交流促进，共同提高生产技术管理水平。 对重大安全生产技术问题进行论证，  由各公司自行组织并及时将论证的议题及结论报集团备案。    3、设计及项目审批备案制度     各公司作业规程、安全技术措施的编制必须符合现场实际和技术操作规程，具有可操作性，严格按程序进行会审，本公司的通风、供电、涌水等数据、作业流程必须保持一致 。认真执行“一工程、一规程；一变更、一措施”，严禁无设计、规程、措施施工。重要的设计与方案必须报集团会审（包括水平、采区、工作面设计，主要车场硐室设计，大型的技术改造方案，通风方案调整，防灭火设计，探放水设计，挡水墙设计、采煤方法的改进以及生产工艺的变更等）。     各公司经常组织新技术、新工艺、新设备、新材料外出调研活动，调研报告要报集团备案，达到资源共享。外委技术项目必须报集团批准后才可实施。    4、安全质量标准化验收制度   各公司建立健全安全质量标准化管理制度，根据自身的实际情况制定安全质量标准化达标规划，成立达标领导小组，各专业责任人必须明确，工程质量验收由总工程师统一组织并汇总。    (1)严格执行旬检月验和动态质量验收制度，并将月验收结果于5日前报集团。集团公司每季组织一次安全质量标准化验收，综合评定各公司安全质量标准化水平。工程质量合格率100%，优良品率60%以上。    (2)严格落实工程质量终身负责制。对验收等级、竣工工程实行挂牌管理，建立工程档案。如出现工程质量问题，谁施工谁负责整改、并承担相关费用。  （3）实行精品示范工程“星级管理”，积极开展“QC”小组赛活竞动，优化竞争机制，进一步提高精品工程创建水平。精品工程评定的具体标准由分公司制定，报集团备案。（4）非煤产业要加强产品各生产流程的质量监督与管理，建立严格的考核制度，杜绝不合格的产品流向市场，做到客户是上帝，质量是命根子。     5、生产安全情况汇报制度     各公司要及时向集团公司汇报本单位的产量、进尺任务指标完成情况、影响生产情况（超过2小时以上）、灾害性天气情况以及安全情况（轻伤及以上人身事故和二级及以上非人身事故）。   （二）采取措施，扎实做好六项生产技术管理工作     1、加强生产现场管理，实现安全生产     各公司要加强现场的管理，严格按计划、作业规程组织生产。公司领导和生产区队（车间）领导带班到现场，随职工同上同下。各种物品要定置摆放，挂牌管理。安全设施质量可靠，各种保护齐全有效。各岗位职责明确，员工持证上岗。继续强化“手指口述”，规范操作程序。采取各种有效的培训办法，加大培训力度，不断提高员工的素质。做好传帮带的工作，推广以师带徒，以老带新。大力推行争优创先活动，树立模范岗、优秀班组和五好区队（车间），形成新时期的劳动竞赛氛围。 严密排查治理安全隐患，防止重大安全事故的发生。成立由主要负责人为组长隐患排查领导小组，分专业落实责任人，认真组织各级隐患的认定、排查、治理、及上报工作，建立各级隐患排查台帐。两矿井“一通三防”、“防治水”、“顶板管理”、“机电提升运输”、“监测监控”、“压风自救”、“供水自救”、“井下通讯”“冲击地压”等专业的隐患排查工作由分管领导每月组织一次，由总工程师负责组织确认和汇总。并于每月5日前将隐患排查、治理、闭合等工作的详细资料报集团，并由集团总工程师签批意见。集团对重大安全隐患排查治理的进展情况将跟踪检查，对落实不力的单位罚款5000—10000元，专业分管领导500～1000元。   重大危险源检测、评估、监控措施和生产应急预案符合规程和规定要求，并报集团技术处审批备案。否则，对有关责任人罚款500—1000元。2、加强技术队伍管理，遵章作业   （1）总工程师对技术工作全面负责，直接管理科研、设计、地测、生产技术等部门，负责组织编制企业安全技术措施及改造计划。建立健全技术管理机构，配备满足安全生产需要的工程技术人员，技术管理人员的配备与调动要征得总工程师的同意。   （2）矿井开拓、采掘部署、生产系统调整、技术规范标准措施的制定，新技术、新设备、新材料、新工艺推广应用和安全技术措施等重大技术问题由总工程师负责决策。其作出的有关技术工作的决定，分管负责人和各级职能部门必须按照执行，未经主要负责人同意不得擅自改变。   （3）各分公司要重视各岗位及技术人员的学习、培训、培养工作，副总以上的领导年度内每人必须有2~3人重点培养对象，部室和工区主管技术人员每个人都要有培养对象，签订帮教协议，全面提高技术人员的业务素质和技术水平，为企业长远发展打下良好的基础。负责采、掘、机、运、通、安监、地测防治水、冲击地压等的基层科（室）及各区（队）主管技术负责人配置到位、责任明确，职称、专业与职务相适应：主管技术员要具备技术员以上职称，主任工程师、副总工程师要具备工程师以上职称，总工程师要具备高级工程师以上职称。各专业工程技术人员配备齐全，配备数量满足要求比例，煤矿工程技术人员占企业劳动定员4%以上（其中：工程师不低于1.5%，高级工程师不低于0.2%，技师不低于1%，高级技师不低于0.2%），水泥公司非煤产业工程技术人员占企业劳动定员6%以上(其中，工程师不低于2%，高级工程师不低于0.3%、技师不低于1.5%，高级技师0.3%)。制定技术人员与技术工人培养规划及有关职称及技能等级晋升制度，并认真落实在政治、经济待遇方面的优惠政策。 煤矿每半年开展技术比武活动一次   （4）认真做好设计方案优化等技术基础工作，从源头上严把生产安全与效益的关口。为达到优化设计的目的，对每个工程项目至少提出2套以上的方案进行充分论证。   （5）技术人员必须经常深入现场，掌握施工现场条件的变化，及时对规程措施进行修改、补充。   （6）建立健全技术资料管理制度，各公司要建立技术资料档案室或在公司档案室中单独存放技术资料，要求目录索引、电子档案、借阅记录齐全完好，借阅技术资料必须经总工程师签字。分管领导每月至少对档案管理进行检查一次，检查要有笔录，对查出的问题限期进行整改。上报的资料需层层把关签字，没有逐级签字的上报材料可以拒收，视为没上报。上报市级及以上有关部门的技术材料必须报集团安全生产处备案，若需加盖公章的由安全生产处审批同意后办理。     3、加强各生产系统管理，确保正常运转    保证各大系统正常高效运转是机电运输部门的首要工作，各级要认真制定检查、维护方案和措施，建立包机制，责任到人，健全各项管理制度，查找系统运行过程中存在的问题与不足，提出治理与改进方案，确保各大系统运转正常。    集团公司结合各公司实际，组织相关专业技术人员对通风、供电、提升运输、防排水、监测监控、压风自救、供水自救、紧急避险、人员定位、井下通讯等安全生产系统进行专项检查。被查单位要提前做好图纸材料准备工作，并在检查时汇报。   （1） 一通三防    矿井必须编制通风、防瓦斯、防尘、防灭火安全措施计划，由主要负责人落实。列入计划的资金、设备、材料、施工队伍，由分管副职组织实施。实行定项目、定时间、定负责人，保质保量完成。通防副总工程师在通风管理上要严格把关，对各种通防报表、计划措施等要审核签字，报总工程师审批。    矿井通风系统要达到安全可靠、经济合理，通风能力达到生产要求，并随生产现场变化不断改善和优化通风系统。必须坚持以风定产的原则，定期进行矿井主要通风机性能鉴定、矿井阻力测定、矿井通风能力核定和矿井通风网络系统的综合评价。每年度进行一次通风阻力测定和反风演习。无风量不足的用风地点，无不符合规程规定的串联通风、扩散通风、老塘通风，无风速超限的巷道。巷道失修率不超过7%，严重失修率不超过3%。通风设施设置及时，位置合理， 质量达到规程要求，通风设施前后5米内不得存放物品，并悬挂警示牌板。测风地点必须有明显的标志，并悬挂测风牌板。主风机运行效率在60%以上，装有提升设备的回风井外部漏风率不超过15%。    矿井瓦斯治理必须坚持“以风定产、先抽后采、监测监控”的方针，形成“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系。有害气体传感器安装符合规程要求，切实做到人机结合，坚决杜绝无计划停风和瓦斯等有害气体超限的现象。局部通风实现双风机、双电源和风电、瓦斯电闭锁。每年进行矿井瓦斯等级和二氧化碳等级鉴定，每月编制瓦斯检查设置计划，瓦斯涌出异常必须制定专门的安全措施。采空区、盲巷的密闭墙要有设计、施工和验收资料。    矿井必须建立完善防尘供水系统，编制月度防尘作业计划，完善巷道冲刷记录，防尘设施、隔爆设施以及防尘措施要符合规定，按规定对工作地点进行各种粉尘的测定。跟班安全员要认真监督采掘工作面煤层注水，并在当班煤层注水台帐签字。掘进工作面安装除尘风机的地点符合规定，高压远程自动喷雾装置灵敏可靠，易产生粉尘的地点要安装自动喷雾装置或自动净化水幕。入井人员必须佩带防尘口罩。     矿井要有防灭火设计、密闭检查记录、火区管理措施；每周进行一次煤层自燃预测预报，对采煤工作面和可能发火地点要进行连续监测。充分发挥监测监控系统和束管监测系统的作用。重点强化对矿井边界、高冒点、盲巷及密闭点的巡检。    （2）防治水。     严格坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原则， 编制中长期防治水规划和年度防治水计划，制订水害事故应急救援预案，每年进行两次应急救援演练，每月进行一次防治水隐患排查；矿井水文图纸每年编绘一次，每季修改一次。结合矿井生产现场实际，做好矿井水害的预报工作。每年在汛期前后对井上下的水患进行专家论证，根据专家论证意见采取相应的治理措施。进一步加大对老空水和承压水的探放力度；受水威胁的煤层，采区要有泄水巷与水仓相通，工作面尽可能自然泄水。探放水工作要编制探放水设计及安全技术措施，结束后，必须有探放水工作总结。     地面防治水工程满足“雨季三防”的要求，在雨季来临之前做好防治水的各项准备工作。做到“雨季三防”的领导机构、抢险队伍、抢险物资、抢险预案、工程计划、防治措施“六到位”；暴雨期间应采取停产撤人措施；汛期组织有关部门对地表水进行巡查，加密观测次数，做到安全度汛。   （3）顶板管理      建立健全顶板管理制度。生产技术部门搞好顶板技术管理工作，严把规程、措施审批的第一道关口，确保设计支护强度满足顶板安全支护需要。各级领导干部要带头执行《煤矿安全规程》，坚决杜绝违章指挥。采、掘工作面临时支护措施一定要落实到位，压车柱、临时支柱、戗柱、超前支护要按标准支设，达到支护效果。推广无煤柱开采及一次采全高技术，加大对巷道支护数据的分析和研究。    支护材料满足生产的需要，工作面结束后对支柱进行全面检测，将支柱进行编号，建立健全支柱管理台帐。保证采煤工作面支柱初撑力和掘进巷道锚杆锚索预紧力达到要求，推广使用锚杆锚索预紧力检测仪。提高巷道维修质量，巷道失修率控制在规定的范围内。     抓好特殊时期的顶板管理，对采煤工作面初采、老面回撤要重点监督，制定专项措施，成立帮包小组，坚持干部带班跟班制度，做到检查、整改隐患在现场；抓好巷道开门、贯通、三叉门及大断面施工等重点工作。   （4）监测监控与机电设备管理进一步完善监测监控、人员定位、压风自救、供水施救和通信联络的五大系统”，充分发挥安全监控和自救的作用，紧急避险系统按上级规定的时间完成，各类的传感器应符合【煤矿安全监控系统通用技术要求】（AQ6201--2006）的规定，稳定性不小于15天。监测监控的备品备件不得少于应配备数量的20%。建立隐患调度管理台帐，实施对隐患治理的有效调度和监控。驻各公司安全监察站负责将集团或上级查出的现场隐患形成笔录，经分公司安全经理、经理签字确认后交调度值班人员进行全天候调度并报集团调度室。集团或上级查出的现场隐患汇报不及时每次罚50—200元，隐患不按时整改的，每条罚责任公司200—1000元。必须建立报警事故跟踪调度制度，详细记录报警的地点、时间、原因、采取措施及结果。     提高调度员业务素质，使调度员能够掌握监测监控系统、人员定位系统、无线电通讯等系统的操作技能。监测监控及人员定位系统数据真实准确，有人行轨迹图像，能够随时监控各工作面人员流动情况。集团重点对领导干部下井带班情况加强检查，做到记录齐全、形成闭合，覆盖面达到规定要求。保证井下各采掘地点的信息数据有效传递正常使用，无人值守的地点，要加密巡检巡查力度，确保远程控制正常运转、万无一失。      各公司必须建立健全设备管理档案，有相应的设备、电气、防爆、电缆、配件管理制度。做好领取、发放、检验、检查监督和信息资料收集整理等工作。机电设备、线缆要实行图牌板或微机管理，做到帐、卡、物、图、牌板相统一。设备应实行动态管理，检查人员必须认真检查井下所有移动设备的安装使用情况。设备和配件实行更换制度。机电设备的使用和操作实行专职制。设备维护实行岗位责任制、巡回检查制、现场交接班制等制度。实行集中操作或远程控制的设备，必须有专职的维修工。主要设备，应按规定由有资质的检验机构进行技术测定、试验，并提出报告。设备完好率95%以上、待修率5%以下、事故率1%以下、矿车完好率80%以上、矿灯完好率95%以上。井下主要排水系统每年雨季前必须做联合试运转。各公司必须编制设备年、季、月度的大、中、小修计划，落实资金并组织实施。加强机电安全设施的管理，安装合格率为100%，使用正常。压风机按规定挪到地面，提前做好计划更换第三批淘汰设备。每月至少组织3次机电大检查，保证供电设备、安全设施的可靠性，杜绝失爆。每年编制“雨季三防”、“冬季四防”计划，并及时上报集团。     4、加强矿产资源管理，提高资源回收率     建立健全储量管理制度，配备储量管理人员，完善储量管理台账、图纸等技术资料。煤矿的采区回采率符合以下要求：厚煤层不低于75%，中厚煤层不低于80%，薄煤层不低于85%；工作面回采率厚煤层不低于93%，中厚煤层不低于95%，薄煤层不低于97%。石灰石矿山的回采率达到99%，利用率达到98%以上。煤矿生产技术管理人员要掌握巷道布置、煤柱留设、薄煤区及构造复杂区的掘进施工情况，及时探测煤厚，认真编制采煤工作面地质说明书，及时指导开采工作。石灰石矿山要加强外包工程的管理，严细技术基础工作，认真编制作业计划并监督爆破公司执行，杜绝以包代管现象。     5、加强非煤产业管理，不断提高经济效益     要强化技术管理，完善管理制度。对高空、高温、高压、深槽等环境下作业或进行大型设备安装、检修的，要制定专门的技术措施。认真分析研究设备运行工况与参数，及时处理运行过程中出现的异常问题，保证系统正常运转。     水泥公司窑运转率90%以上、产品出厂合格率达到100%、设备完好率95%以上、功率因数90%以上、煤磨台时21吨/时以上、生料磨台时200吨/时以上。改进工艺延长窑砖寿命，加大力度使原燃料充分均化，提高燃煤的热效率，采取措施进行节能降耗。加强供电系统管理，确保稳定运行，保证安全供电。提高综合操作技术能力，确保工作质量、工程质量、产品质量的稳步提高。      电厂要加强机电设备的管理，全面掌握设备的技术状况，按照《发电厂检修规程》中规定的技术标准，对发电主、辅设备定期进行检查、鉴定和评级，健全设备管理档案与检查检修记录，以促进管好、用好、修好设备，提高设备的完好率，保证发电机组的安全稳定运行，提高设备的运转周期。充分发挥员工素质高、技术精的优势，积极推进管理创新，向管理要效益，不断开拓企业的新局面。机床加强各环节管理，加大研发力度，提高产品的质量、科技含量和市场竞争力，向高精阶段不断迈进。     6、加强科技开发机制管理，提高自主创新能力     各公司每年初要制定科研项目计划，保证科研经费，制定考核奖励制度，激励员工和科技人员开展科技攻关、技术革新活动，推动科技创新和先进科技成果在安全生产中广泛应用。每季度由各公司总工程师签字上报科技创新成果。集团每年进行技术创新工作总结，评出先进单位和个人，并给予奖励。各公司每季度必须在省级以上刊物发表论文至少一篇，每年度必须有市级以上成果一项。     大力推进“五小”竞赛与“修旧利废”活动，鼓励全体干部职工立足本职岗位，在生产实践中发挥聪明才智，解决生产岗位上存在的实际问题，促进企业的发展。集团公司对此项工作进行量化考核，总体要求各公司年度“五小”与“修旧利废”活动产生的经济效益不低于100万元。季度具体指标如下：     煤矿：小改小革项目不少于2个，技术合理化建议采用不少于2个，修旧利废产生的经济效益不少于10万元；非煤：小改小革项目不少于1个，技术合理化建议采用不少于1个，修旧利废产生的经济效益不少于5万元。集团对革新项目进行综合评价，对产生经济效益的提取年度效益的20%进行奖励，对安全生产有较大促进作用的，经评估确认后给予奖励。     考核与其他      1、考核工作由集团安全生产管理领导小组全面负责，安全生产管理办公室具体落实。为保证考核工作的开展，相关单位要及时准确提供有关资料数据。对不按照二号文要求执行的，由考核小组对公司分管领导进行罚款，除特别规定的外每条100—500元。      2、各公司生产、调度、技术、机电、防治水、通风、监控等技术部门的分管领导的考核主要参照二号文执行，对工作不到位的每条扣0.5—1分，出现重大问题的，加重处罚。       3、严格按照相关技术管理与质量标准执行。生产现场按产品质量、生产工艺条件、生产过程控制、基础管理进行考核，低于标准要求时，处以500—3000元处罚。      本规定自下发之日起执行。      附：安全生产考核标准                                                                                                                                                                                                                                     二O一二年一月一日