流动家庭学前儿童“入园难”的案例及启示

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1、流动家庭学前儿童“入园难”的案例及启示　　流动人口是中国户籍制度下的一个概念，在国际上，类似的群体被称为“国内移民”。中国是一个拥有众多“国内移民”的大国。有了流动人口就有了流动儿童。当前，关于流动儿童的说法有很多种，如农民工子弟、流动人员子女、打工者子女等。流动家庭学前儿童是指离开户籍所在地，跟随进城务工的父母生活，没有流入地城市户籍的0～6岁的儿童。而中国众多的流动学前儿童基本上都是来自农村。　　在当前，“入园难”现象几乎成为一种社会问题，流动家庭学前儿童“入园”更是“难上加难”。2010年，中共中央国务院印发了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》，提出“基

2、本普及学前教育”、“明确政府职责”、“重点打造农村学前教育”等各项规划。同年，国务院又颁布了《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，即“学前教育国十条”，在第二条便提出“多种形式扩大学前教育资源”，满足学前教育发展的需求。2011年3月5日，国务院总理温家宝在第十一届全国人民代表大会第四次会议上所作的《政府工作报告》中明确提出：公办民办并举，增加学前教育资源，抓紧解决“入园难”问题。　　学前教育是一项公益性的事业，是公共服务体系中的重要组成部分，在当前举国上下积极发展学前教育的浪潮中，流动家庭学前儿童“入园难”问题是学前教育发展过程中的一块“短板”，亟须解决。　　一、流动家庭学前儿童

3、“入园难”原因　　我国社会主义市场经济体制的不断完善和城镇化水平的不断提高，使进城务工的外来人员越来越多。而目前“举家进城务工”的人数激增，从而促使流动家庭学前儿童的数量剧增。分析流动家庭学前儿童“入园难”的原因，解决“入园难”的问题，关系到学前教育整体发展。　　（一）适龄的流动家庭学前儿童逐渐增多　　我国经济区域发展不平衡，出于生存、发展的需要，出现了流动人口。我国流动人口流入地主要分布在经济比较发达的沿海等地区。2009年我国流动人口数量达2.11亿；2010年我国流动人口数量达2.21亿；2011年，我国流动人口总量已接近2.3亿；2012年我国流动人口数量为2.36亿，相当于每

4、六个人中有一个是流动人口，其中流动的已婚育龄妇女占到了全国已婚育龄妇女的1/4，她们在2012年的生育数量占到全国出生数量的1/3。而这种流动人口目前还呈现逐渐递增的趋势。可见，随着流动家庭学前儿童数量的剧烈增长，他们面临的“入园难”问题会越来越严峻。　　（二）流入地教育资源有限　　我国一些城市，尤其是大城市学前教育需求与供给严重失衡。官方披露，北京共有各类幼儿园1253所，小班新生共招8.1万，而2007年全市新生儿近16万，缺口接近一半。不少本地学前儿童尚且存在“入园难”问题，何况流动家庭学前儿童？不少流动家庭学前儿童的家长希望孩子进入收费低廉的正规优质幼儿园，而这类幼儿园数量明显

5、不足，且多为政府支持的公办幼儿园，而公办幼儿园往往被本地户籍儿童或处于优势地位者占用。由此可见，流入地教育资源有限，而可供流动家庭学前儿童选择的教育资源更是非常有限，因此，不少幼儿被迫转入貌似悄无声息、异军突起的“黑园”。《3～6岁儿童学习与发展指南》中提出了五大领域科学保教的种种措施及具体方法，而“黑园”行为往往与《3～6岁儿童学习与发展指南》中倡导的科学做法不符，很难做到科学保教。因此，流动家庭学前儿童的教育现状堪忧。　　二、各地解决流动家庭学前儿童“入园难”的尝试　　流动家庭学前儿童“入园难”是一道大难题，但各地目前也在尝试各种办法解决“入园难”，不少尝试值得借鉴和思考。　　（一

6、）杭州：享受同城待遇　　2012年6月1日，近400万新杭州人开始享受“同城待遇”。杭州规定：持有浙江省居住证的流动人口随同子女在学前教育阶段和义务教育阶段与本市居民子女同等享受教育政策。申领浙江省居住证需同时具备下列条件：持有浙江省临时居住证，连续居住满3年；有固定住所；有稳定工作；具有高中以上文化程度；在杭州市区缴纳社会保险费三年以上；无违法生育子女行为；无犯罪记录。浙江省居住证有效期为9年。这项规定也给流动人口打开了一扇希望之门，使得流动家庭学前儿童入园透明化、公开化，符合规定的幼儿也可以光明正大的入园，这从某种程度上避免了幼儿被迫入“黑园”，也改变了有些幼儿被迫关在家里的现状。

7、　　（二）上海、广东：积分制　　上海：上海市闵行区从2011年开始在全市首次试点非上海户籍人士子女积分制入园。积分制将根据流动人口在上海居住时间的长短、纳税情况、技术职务和技术等级、计划生育、是否有违法记录等情况进行打分，并按照积分排序决定进入公办幼儿园的先后顺序。这是一种相对公平的解决“入园难”的政策。达到年龄的儿童基本都能入园，积分靠后的可以进入民办幼儿园、看护点。　　广东：2010年广东省中山市全面推行积分制，根据流动人口的学历、年龄、工