基于平衡计分卡的财政项目管理的探讨

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1、基于平衡计分卡的财政项目管理的探讨基于平衡计分卡的财政项目管理的探讨基于平衡计分卡的财政项目管理的探讨基于平衡计分卡的财政项目管理的探讨基于平衡计分卡的财政项目管理的探讨基于平衡计分卡的财政项目管理的探讨基于平衡计分卡的财政项目管理的探讨　　(一)平衡计分卡的定义和起源　　平衡计分卡是一种企业战略业绩的评价体系，它首先是由美国现任复兴方案公司总裁戴维•诺顿和哈佛大学的罗伯特•卡普兰教授联合提出来的，该评价体系比较全面完整解决了财务指标和非财务指标的融合问题，对业绩评价也比较客观、公正。该方法特别强调全方位的评价，强调从四个维度对企业进行全面客观的评价，具体包括顾客维度、内部流程维度、学习

2、与发展维度和财务维度。平衡计分卡是一种战略管理手段，是企业的战略工具。平衡计分卡开始主要应用在企业，尤其是集团性企业，经过不断完善提高，在企业的应用已经日渐成熟。现阶段平衡计分卡的应用范围在不断扩展，高校、事业单位等都运用平衡计分卡这种工具来管理单位或组织。随着财政绩效评价范围的不断拓展，很多财政支持的项目目前都应用平衡计分卡对财政资金的绩效进行评价，在全方位绩效评价方面取得了巨大成功。笔者是高校财务人员，觉得有义务对平衡计分卡在高校的应用进行尝试探索，同时高校也有很多财政项目需要进行绩效考核和绩效管理，为平衡计分卡在高校的应用提供的可能性。笔者希望通过探索尝试为绩效考评的系统化、规范化

3、提供有益的帮助。　　(二)四个维度的关系与平衡　　平衡计分卡的四个维度是相互作用，相互影响，互为因果的，关系图如下平衡计分卡主要强调平衡，强调多维度、多元化、多因素之间的一种动态平衡，平衡有多种，例如，外部和内部的动态平衡、非财务指标和财务指标之间的动态平衡、战略目标和非战略目标之间的动态平衡、财务业绩和经营业绩以及管理手段之间的平衡。平衡计分卡作为一种管理工具，一直强调动态性，是发展变化中的一种平衡，不是一种静态平衡，随着组织外部和内部环境的不断变化，旧的平衡不断被打破，新的平衡不断建立，帮助实现组织的战略目标。　　(三)平衡计分卡与财政项目管理的关系　　要想做好财政项目管理，就要运用

4、科学合理的手段和方法从项目立项到结题全过程对其进行绩效评价，通过绩效评价对项目运行过程进行打分评价，从而实现项目管理的目的。平衡计分卡正是这样一种系统、有效的绩效考评方法,它分为四个维度顾客、学习与发展、内部流程和财务,每个维度下面可以设置不同的绩效考评指标,从而能够合理的考评项目的实际绩效。因此，在设计考评指标的时候,就应该以平衡计分卡的四个维度为导向,有目的的设计。下文将详细说明平衡计分卡指标设计原则和方法。由于平衡计分卡可以根据不同财政项目的特点来设计指标评价体系，指标尽可能量化，从学习与成长、内部管理、财务以及客户等方面设计指标，根据需要设计一级指标、二级指标，甚至三级指标.在设

5、计指标时要考虑指标的相关性、重要性、经济性、依据充分性、科学合理性等。指标要尽可能细化、具体化，每个维度都要细化指标，通过完善的指标体系，对组织进行全方位的绩效考核，对不能量化的指标也要考虑指标的科学合理性。无论是定性指标还是定量指标的设计都要以战略目标，避免绩效考核流于形式，为考核而考核。现阶段平衡计分卡系统的应用范围日益广泛，而最初是为企业考核服务的，，企业的主要目标是盈利，所以开始为企业设计的指标主要考虑盈利性，现在应用范围不断拓展，指标设计也应该进行调整，与单位性质、项目性质相适应。平衡计分卡的各个要素都要进行调整转换。　　(一)财政项目绩效考评的特点　　1、计算投入与产出的范围

6、宽　　由于财政项目是用财政拨款来实现的，因此其往往承担着政府和社会责任，投入产出的衡量有时不仅仅包括有形的，直接的投入产出，更多时候还要计算分析间接地、无形的、预期的投入与产出。特别是高校中一些学科建设的项目，财政性资金要求当年支出，具有时间短，一过性等特点，但项目结题后所形成的资源并不是一次性的，这就需要绩效考评不仅要分析当前的投入产出，还要分析未来预计能够带来的受益。　　2、多种衡量手段　　财政项目绩效考评和企业的绩效考评有相似的地方，也有很多特殊性，企业绩效考核更多的是考虑经济效益，而财政项目更多的应该是社会效益、生态效益、政治效益，经济效益往往不占主要部分，甚至有的项目就没有经济

7、效益。　　3、复杂的择优标准　　对财政项目绩效考评的评比，不能简单的以低投入高产出为衡量标准，要综合考虑项目的经济效益、社会效益和政治效益的统一，如果仅仅考虑经济效益，或者以经济效益为主，考核结果往往出现大的偏差，财政项目的根本目的往往不是经济效益，引入平衡计分卡思想的目的就是多元化，多维度，多方位的对财政项目进行考核评价，同时对原有的的考核方法要不断完善提高，以适应财政项目考核的需要。　　(二)财政项目管理存在的问题　　1、项目管