江苏省秸秆机械化还田实施办法解读

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1、2017年江苏省秸秆机械化还田实施办法解读江苏省农机局科技质量处（2017年5月2日）2017年省政府把秸秆机械化还田继续列入新一轮农村实事工程和年度十大主要任务百项重点责任分工方案的内容，全省秸秆机械化还田的年度目标任务为4180万亩。为了认真贯彻省第十三次党代会精神和省政府关于生态文明建设的决策部署，围绕我省农机化“一项行动、两大工程”，及早落实好夏季秸秆机械化还田面积，确保完成全年秸秆机械化还田任务，我局于1月6日向省政府提交了《关于实施2017年全省秸秆机械化还田有关工作的报告》，并与省财政厅多次会商，研究制定了《2017年全省秸秆机械化还田实

2、施办法》（以下简称《实施办法》）。2017年秸秆机械化还田补助政策保持基本稳定，结合实际，进行了适当调整完善。现就今年有关政策说明如下。一、把握《实施办法》重点，确保政策执行到位与上年相比，今年秸秆还田与综合利用继续整合，但组织实施实行条块管理，秸秆还田资金与综合利用资金分别下达。《实施办法》对补助对象、政策宣传和规范资金使用作了进一步明确，而主体责任、资金管理、操作程序、作业规范、核查监管以及评价总结等方面内容基本没作调整，今年继续按照“四个坚持”的要求推进相关工作。（一）坚持各级政府责任主体，强化行政推动。按照省人大－9－常委会《决定》明确县级政府

3、是推进综合利用和秸秆禁烧工作的责任主体，秸秆机械化还田作为秸秆综合利用工作内容，由当地政府牵头组织农机、财政、农业、环保等相关部门来实施，要明确相关责任，各负其责，加强部门协调，形成推进合力，提高实施效果。当然农机部门要承担主体责任，主动作为，围绕政策宣传、机具推广、技术培训、作业质量、核查监管、资金兑付等相关工作，进一步健全各项制度，强化与财政等部门协调配合，按规定将相关工作做实做细。设区市负责所辖县（市）的监督管理及市辖区（指设区市直接管理的行政区）组织管理工作。在资金分配上，2017年设区市继续根据省级下达的年度补助资金规模，结合当地实际，按照因

4、素法（突出绩效的原则）确定下达市辖区资金分配方案，制定年度实施细则，并将市辖区政府的主体责任落实到位。（二）坚持省补资金切块包干使用，政府统筹管理。今年省级还田作业补助资金与综合利用资金已经明确，实行条块分别管理，各地的秸秆还田补助资金已随文下达。根据省委省政府《关于进一步简政放权加快转变政府职能的实施意见》(苏发[2014]14号)以及按照“直接面向基层、量大面广、由基层管理更方便有效的经济社会管理事项，一律下放基层管理”的原则，2017年省级财政继续将全年农作物秸秆机械化还田专项补助资金切块拨付到市县，实行市县政府统筹管理和包干使用，由市县政府确定

5、年度建设目标、实施范围、补助对象和操作程序等内容，制定相应实施方案，同时将实施办法、第三方核查办法、绩效－9－考核办法和信息公开方案等，报省、市备案。市辖区也要根据设区市的资金分配方案和相关要求，细化落实实施细则，及时公布相关补助政策，并按规定将年度实施方案上报备案。（三）坚持科学稳步发展，确保还田质量。根据省政府《2017年度十大主要任务百项重点工作责任分工方案》（苏政发[2017]20号）明确的“稻麦秸秆机械化还田面积超过4180万亩”，全省秸秆机械化还田面积稳定在稻麦种植面积的52%的目标的总体要求，各地根据当地政府重视程度、财政配套力度、农机作

6、业服务能力、技术推广应用水平、作业环境条件、农民群众认识程度和实施作业积极性，结合当前农作物综合利用（能源化、肥料化、工业原料化、饲料化、基料化）比例，坚持科学发展和协同推进，按照以“麦秸秆还田为主，适度推广稻秸秆还田”的原则，从实际出发，确定当地年度作业面积。同时要采取措施，高质量完成还田目标任务，提高集成技术应用水平，确保不影响后茬作物生长。原则上各地的还田面积不得少于省定的52%目标任务，不能拖全省后腿，对于达不到省定目标的，要说明具体原因，下一年度将根据核查情况按实际还田率分配省级资金。（四）坚持完善管理制度，规范操作程序。《实施办法》要求各地

7、在调研和总结经验基础上，结合当地实际，通过政府牵头组织相关部门建立健全工作机制，针对实施过程中的问题，要及时研究完善各项管理制度。一是参考省级《实施办法》和《技术指导意见》，结合当地实际和近年来的实践，制定完善县级区域内作业补助实施方法，作为实施补助政策的依据。－9－完善秸秆还田集成机插秧和小麦机播技术路线，开展技术培训和指导农民和机手按作业要求作业，作为检查作业质量的依据。二是参考省级《秸秆机械化还田作业补助第三方核查工作指导意见（试行）》，根据工作效果修改完善第三方核查办法，作为核查工作的依据。参考省级《秸秆综合利用专项资金管理办法》等制定相应资金

8、使用和管理考核细则，作为检查资金使用和考核绩效的依据。三是参考省级《秸秆机械化还田绩效评价工作