日本国立大学法人制度研究及启示

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1、日本国立大学法人制度研究及启示日本国立大学法人制度研究及启示【摘要】：实施大学法人制度，有其逻辑必然性，也为不少国家的大学改革实践所采纳。我国1998年的《高等教育法》赋予高等学校包括大学以法人资格，但是目前我国大学法人地位没有得到真正落实，大学法人制度存在诸多问题。从大学法人制度的外部机制即大学与政府和社会的关系而言，我国大学法人制度主要存在着下述问题：大学法人定位不够明确；缺乏明确的法律法规来规范政府和大学各自的权利和义务；政府对大学的管理方式仍以行政干预为主；第三方评价制度没有真正发挥作用，

2、政府的资源配置方式还存在问题；大学缺乏向纳税人回报的意识；等等。为解决上述问题，有必要借鉴其他国家大学法人制度改革的经验。本研究采用实证调查和比较研究等方式对被称为高等教育领域内“地震级变革”的“日本国立大学法人制度改革”进行深入探讨，旨在为完善我国大学法人制度建设提供启示和借鉴，同时也为丰富我国高等教育理论做出贡献。日本国立大学法人制度改革有其特定的动因和背景。其直接动因是政府为了提高行政工作效率和减少国家公务员人数所推行的行政体制改革。因国立大学的教师是公务员身份，如果不把国立大学从政府下属机

3、构转化为独立法人、把教师的身份转化为非公务员，行政体制改革过程中所设定的减少公务员数量的目标不可能实现。此外，国立大学因自身管理制度僵化引发了各种问题，如校长没有管理学校的权力，大学缺乏完善的质量保障体系以及大学不能满足社会经济发展的需要等。同时，经济界强烈要求国立大学进行法人化改革。并且，二战后日本大学发展史上也一直存在着让国立大学进行法人化改革的想法。在上述背景以及西方国家大学改革趋势的推动下，日本政府于2004年把所有的国立大学改革为独立法人。就大学与政府以及与社会的关系而言，此次日本国立大

4、学法人制度改革采取了如下措施：在大学与政府的关系方面，把国立大学从原来文部科学省的一个下属机构转变为独立法人；政府对大学的管理由原来的“控制加保护”的直接管理转为以“中期目标”为依托的合同式的间接管理；在大学与社会关系方面，法人化改革后更加强调国立大学对社会说明责任(accountability)的义务：在大学评价机制方面，引入第三方评价机构对大学的教学和研究开展评价。并将对大学评【关键词】：日本国立大学大学法人制度改革【学位授予单位】：华东师范大学【学位级别】：博士【学位授予年份】：2006【分

5、类号】：G649.313【目录】：论文摘要6-8ABSTRACT8-15绪论15-42一、为何研究大学法人制度问题?15-18(一)我国大学存在的问题15-17(二)聚焦研究问题:大学法人制度外部机制建设17-18二、选题背景和研究意义18-26(一)大学法人制度日益受到各国青睐19-22(二)我国大学法人制度存在诸多问题22-24(三)日本国立大学法人制度改革对我国具有借鉴价值24-26三、研究综述26-35(一)对大学法人制度建设的研究综述26-32(二)对日本国立大学法人制度改革的研究综述3

6、2-35四、研究内容与结构35-36(一)研究内容35-36(二)研究结构36五、研究方法36-38六、研究创新和不足之处38-42(一)本研究的创新之处38-41(二)本研究的不足之处41-42第一章日本国立大学法人制度改革的动因与背景42-59一、国立大学自身的制度性疲倦42-45(一)大学校长缺乏应有的管理自主权42-43(二)大学不能满足社会发展的要求43(三)大学质量保障体系不完善43-44(四)教师缺乏竞争意识和为社会服务思想44(五)学生学业能力低下44-45(六)财务制度僵化45二

7、、经济界的强烈要求45-50(一)原有的大学教育不能满足企业对人才‘的需求46-47(二)原有的大学管理体制束缚了大学与企业的合作47-50三、由来已久的关于国立大学法人化改革的想法50-53(一)20世纪60年代“三八”报告中关于大学管理改革的理念50(二)1971年中央教育审议会关于大学法人化的构想50-51(三)20世纪80年代临时教育审议会关于大学改革的基本观点51-52(四)20世纪90年代以来大学审议会关于大学改革的建议52-53四、国际环境的驱使53-55五、国家行政体制改革的压力5

8、5-59(一)国家行政体制改革的状况55-56(二)国立大学从反对到接受法人化改革的过程56-59第二章日本国立大学法制度改革的内容与措施59-77一、国立大学与文部科学省关系的变化59-67(一)国立大学机构性质的变化:从政府附属机构到独立法人59-60(二)管理方式的变化:从直接干预和保护到规制缓和与独立自主60-62(三)校长角色的变化:从无权到有权62-64(四)相关的校内管理体制改革64-67二、国立大学与社会关系的变化67-70(一)吸收校外人士参与大学管理67-68(