日本公益法人认定制度及启示

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1、清华大学学报(哲学补会科学版)2017,06(32),160J69+197日本公益法人认定制度及启示俞祖成上海外国语大学国际关系与公共事务学院导出/参考文献关注分享收藏打印摘要：我国2016年9刀1日起实施的《慈善法》及其配套政策，虽然初步构建起慈善组织认定的制度框架，但在“明确、量化、公正以及透明”等方面仍存在不足乃至缺陷。为此，我们应积极借鉴国际上公益认定的有效方法及其相应的制度安排。与我国存在相似性的口本公益法人认定制度，其制度背景、制度安排以及实际运作等内容，可以为我国提供若干启示和借鉴。鉴于H本经验，今后我国应进一步改革社会组织登记制度，努

2、力实现与慈善组织认定之间的制度性分离;认真讨论有关慈善认定申请组织的行政救济问题，立足法治原则并尽可能地通过法律条文以切实保障其合法权益;尽快岀台具有明确性、可操作性以及可预见性的认定标准，提高慈善组织认定的公平性和透明度。关键词：公益法人;公益认定;公益目的事业;财务二基准;作者简介：俞祖成，上海外国语大学国际关系与公共事务学院副教授(上海200083)基金：中国青年慈善学人“敦和•竹林计划”资助项目(2016ZLJH-35)TheJapaneseCertificationSystemforPublicInterestCorporationsand

3、ItsMessagesYuZuchengAbstract：InspiteoftheestablishmentofTheCharityLawandrelevantpoliciesformedthebasisofcertifyingcharitableorganizations,thereremainednon-negligibleshortagesanddefectintermsofclarity,quantifiability,fairness,andtranspeirency-Therefore,weshouldtaketheinitistives

4、tomakerefercnccofactivemechanismsthathavebeenprovenaseffeetivcinothercountries.Inlightofthisconsciousness,thisarticleinvestigatestheJapanesecertificationsystemforpublicinterestcorporations,whichsharesasignificantnumberofsimilaritieswithChina.Weanalyzethebackground,thearrangemen

5、t,andtheactualoperationsofthesystcms,whichinturnshedlightonthemechanismsandimplementationsoftheChinesesystem.一、问题提出进入2016年，我国迎来社会组织历史上具有里程碑意义的改革吋期，相继岀台并修订一系列的法律法规。其中，《慈善法》一经出台即受到广泛关注，被学者赞誉为“内容全面、框架合理、有时代气息和现实意义”，并将“开启民间与政府共同为社会筑底的时代”（金锦萍，2016）o然而，毋庸讳言，《慈善法》虽然构建了我国慈善行业的整体制度框架，但仍

6、存在诸多不足（马剑银，2016:87-93;俞祖成，2016a:104-108）。在笔者看來，2016年9月1口起实施的《慈善法》是否能够顺利实施，主要取决于能否有效构建并顺利推行慈善组织认定制度。其原因在于，慈善组织的认定与慈善组织的募捐资格、税收优惠以及参与政府购买服务等政策支持存在密切关系，从而最终决定《慈善法》能否实现其立法宗旨。甚为遗憾的是，目前尽管我们初步构建起慈善组织认定的制度框架，但仍未建立“明确、统一、公开、量化和可比”的认定标准，从而不利于我们推进“既要严格、规范、合理、妥当，又要符合我国慈善组织的发展实际”的认定工作（程楠，20

7、16:22-23）。为此，清华大学公益慈善研究院院长王名提出，我们要认真研究、分析和把握慈善组织的认定标准，积极学习和借鉴国际上公益认定的各种有效方法及其相应的制度安排（程楠，2016:22-23）。鉴于此，本文选取日本公益法人认定制度为研究对象,着重分析其制度背景、制度安排以及实际运作等内容，并结合我国的实际情况提出若干启示和借鉴。本文之所以聚焦于FI本，主要基于以下考量:第一，概念的相似性。我国的慈善组织是指依法成立的以面向社会开展慈善活动为宗旨的非营利性组织。这里所谓的慈善活动，是指自然人、法人和其他组织以捐赠财产或者提供服务等方式自愿开展的公

8、益活动，即慈善活动二公益活动。而在口本，公益法人是指以实施公益目的事业为主要目的的法人，与我国的慈善组织概念