农地_三权分置_的研究综述_胡震

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1、农地“三权分置”的研究综述胡震朱小庆吉[摘要]随着中央明确提出“三权分置”，越来越多的人开始关注并研究这一极具创新意义的制度改革。本文通过梳理三权分置研究的产生与发展，归纳了三权分置的概念、内涵、必要性和意义，探讨了围绕对三权分置的一些理论争论的焦点，并对当前三权分置研究的现状进行了简要述评和展望。[关键词]农地；土地流转；三权分置农地“三权分置”改革，就是指改变联产承包责任制中土地由集体拥有所有权和农户拥有承包经营权的“两权分离”模式为集体有所有权、农户有承包权和经营者有经营权的“三权分置”模式。2013年7

2、月，习近平总书记在湖北考察时指出，深化农村改革，完善农村基本经营制度，要好好研究土地所有权、承包权、经营权三者之间的关系。2013年底召开的中央农村工作会议提出，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权分置并行。其后，中央多次发布文件®强调在稳定农村集体所有权的基础上，严格保护农户承包权，加快放活土地经营权，逐步完善“三权”关系，形成层次分明、结构合理、平等保护的格局。目前，有关三权分置的研究已经成为经济学界、法学界、社会学界及其他相关领域的一个重

3、要课题。运用CNKI进行文献检索与筛选，共收集到与“三权分置”相关的研究文献94篇：1990年一2000年6篇，2001年一2012年10篇，2013年至今78篇。其中大部分为期刊文章，发表于国内重要刊物，作者以专家学者和政府官员为主体，文章下载量大，影响广泛。显而易见，因中央的积极推进，近年来研究者的热情不断高涨，他们充分运用经济学、法学、社会学等相关理论，结合各地实践情况，从不同[收稿日期]2016-11-18[基金项目]本文系教育部人文社科项目“中央集权下的清代省级地方立法研究：以省例为中心”(1010)

4、和中国农业大学大北农青年学者研究项目“法律、文化和社会视野下的农村分地制度研究”(1121-)的阶段性研究成果。[作者简介]胡震，中国农业大学人文与发展学院副教授，邮编：.朱小庆吉，中国农业大学人文与发展学院法学系硕士研究生。①人民网.中共中央国务院印发《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》.[2014-01-20].http://finance.people.com.cn/n/2014/0120/c1004-.html。新华网.中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展

5、农业适度规模经营的意见》.[2014-11-20].http://news.xinhuanet.com/politics/2014-11/20/c_.htm。新华网.中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见.[2016-01-27].http://news.xinhuanet.com/2016-01/27/c_.htm。新华网.中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》.[2016-10-30].http://news.xinhuanet.

6、com/fortune/2016-10/30/c_.htm。7角度探讨三权分置，以期对当前土地改革的制度设计有所助益。本文以现有文献为基础，重点从三权分置研究的产生与发展、三权分置的研究内容以及围绕其展开的争论等三个方面进行综述，并予以简要述评。一、农地三权分置的制度背景(一）三权分置的宏观背景三权分置是顺应我国经济社会发展需要，为进一步完善农村土地产权制度，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的产物。中国土地制度的改革和发展一直受到三个重要因素影响：公有制的基本政治经济制度、农业国转向工业国的现代化目标

7、以及人多地少、可耕地面积不足的现实[1]2-9。三权分置正是上述因素互相作用的结果。首先，三权分置是保证集体土地所有权的需要。建国之后，我国的农地制度先后从地主私有制变成农民所有制，再变成合作制，又进化为集体所有制，具化成三级所有、队为基础的体制，之后保持集体所有权不变，持续强化使用权。随后的改革，不论是家庭联产承包责任制、土地流转还是三权分置都强调必须坚持土地的集体所有。这是由中国当前的政治经济体制决定的。其次，三权分置是适应新型工业化、城镇化发展的需要。随着经济不断发展，工业在国民经济中的所占比重不断增高，

8、中国进入工业反哺农业的发展新阶段。农村常住人口不断减少，农民就业和收入非农化，土地流转成为适应我国农村社会自身发展和推动农业现代化的现实需要。最新统计数据显示，截至2016年6月底，全国承包耕地流转面积达到了4.6亿亩，超过承包地的三分之一，在一些沿海地区这一比例已经达到二分之一。现在经营耕地面积50亩以上的规模经营农户超过350万户®。在流转过程中，两权分离的家庭联产承包责任制弊端逐