三权分置下农地经营权抵押融资研究

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1、硕士学位论文题目：“三权分置”下农地经营权抵押融资研究学位申请人姓名：董晓学号：20130057所别：农村发展研究所专业：农业经济管理研究方向：农村金融发展研究导师姓名及职称：张克俊研究员完成时间：二○一六年四月原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本论文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人提交学位论文的纸质版与电子版一致，本人完全意识到本声明法律结果由本人承担。学位论文作者签名：年月日“三权分置”下农地经营权抵押融资研

2、究摘要摘要随着时代的进步、社会的发展，农村劳动力大量转移到二、三产业中，新型农业经营主体不断成长，我国农业正在由传统生产经营方式向现代化、专业化的适度规模经营方式转变，这些变化对土地流转提出了更为迫切的要求，而改革开放以来实施的“两权分离”的农村土地产权制度已经越来越不适应这些形势变化，推动农村土地产权制度由“两权分离”向“三权分置”的转变，这是规模经济发展、农村劳动力不断转移分化、新型农业经营主体不断成长的必然要求。“三权分置”的产生不但丰富了双层经营体制的内涵、探索出集体经济的有效实现形式，而且为农村金融的发展带来了新的契机。“三权分置”通过对土地“还权赋能”，把经营权从承包经营

3、权中分离出来，激活了土地的财产性功能，是解决规模经营主体因缺乏抵押物造成融资难的有效途径。“三权分置”下农地经营权是独立于承包权的债权，除具有继受间接占有、自主有偿使用、全额农作物收益处置、相关政策补贴享受、土地征收地上物补偿权能外，还具有经发包方和承包方同意下的再流转与抵押权。利用土地流转下规模经营者的农地经营权的抵押权能，积极开展农地经营权抵押融资，就为解决规模经营主体的融资需求问题提供了一条新路。但是，开展农地经营权抵押融资需要清晰的土地产权关系、相关配套制度、法律保障、完善的社会保障体系、农地经营权价值评估体系和发达的农地产权交易市场等条件。经过多年的农村产权制度改革和金融制

4、度改革，当前在我国经济发达的部分农村地区已经初步具备这些条件，说明推进农地经营权抵押融资在我国是可行的。我国农地经营权抵押融资从2006年探索到现在，已在20多个省市试点开展并取得初步成效，形成了“农户+金融机构”、“农户+农户+金融机构”、“农户+合作社+金融机构”、“农户+担保公司+金融机构”等多种抵押融资模式。在众多试点地区当中，成都市温江区开展的农地经营权抵押融资模式具有自身特色，为农地经营权在全国的推广提供了宝贵的经验价值。尽管农地经营权抵押融资在实践中逐步开展，但大范围推广还存在土地权属不清晰、农地价值评估困难、农地经营权变现困难、缺乏法律保障等诸多制约因素，其运行还存在

5、不可忽视的潜在风险。I“三权分置”下农地经营权抵押融资研究摘要土地经营权抵押融资必须坚持土地集体所有、家庭承包的性质不能变，坚持土地农用性质和用途不能变，遵循自愿、互利、公平和诚实信用原则，遵循政府引导、市场运作原则。为推进土地经营权抵押融资进一步发展，要在试点总结的基础上，进一步完善农地经营权抵押融资的制度设计，包括抵押人的条件、抵押物的范围、价值评估、抵押登记，抵押利率、期限、比例，抵押权债权的实现等。同时，要加快农村土地确权登记颁证工作、建立统一的农地产权评估系统、健全农地产权流转交易平台、加快农村社会保障体系建设、修改相关法律法规、建立和完善农地经营权抵押风险机制等，为农地经

6、营权抵押融资创造良好的条件。关键词：“三权分置”农地经营权抵押融资II“三权分置”下农地经营权抵押融资研究AbstractAbstractWiththeprogressofthetimesandthedevelopmentofsociety,alargenumberofrurallaborerstransferredtothesecondaryandtertiaryindustries,thenewtypeofagriculturalbusinessentitiescontinuetogrow,China'sagricultureischangingfromtraditionalpr

7、oductionmodetothemodernizationandprofessionalizationofmoderatescalemanagement,thesechangesmaketherequirementsoflandtransfermoreurgent,"tworightsdivision,"therurallandpropertyrightssystemswhichwasimplementedfromreformandopening-upp