准确把握农地三权分置深刻内涵的实践思考

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1、准确把握农地三权分置深刻内涵的实践思考当前，农村改革已经步入新的历史阶段。习近平总书记明确指出，新形势下深化农村改革，主线仍是处理好农民和土地的关系。现阶段，深化农村土地制度改革要立足于推进农业现代化，解决好农业问题、农民问题，不断健全和完善具有中国特色的农村土地制度。《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》明确了农地产权制度的“四梁八柱”，对今后一段时期我国农村土地制度改革具有重要的指导意义。“三权分置”是乂一重大制度创新“三权分置”是农民的伟大创造，是新的历史条件下，继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新，在理论上继

2、承和丰富了我国农村双层经营体制的深刻内涵，对推进农业供给侧机构性改革、发展现代农业具有重耍的制度保障作用。由于经济社会发展的外部环境发生了很大变化，与家庭联产承包责任制相比，“三权分置”的制度设计目标靶向、主体构成、制度绩效取向和效果是不同的。从改革目标看，改革开放之初，农村生产力较为低下，实行家庭联产承包责任制，由公有公营到公有私营，还原了农业家庭经营最优的本质特征，赋予了农民更加充分的牛产经营自主权，解决了农民的牛产积极性问题，为农业农村经济快速发展提供了巨大制度红利。现阶段经济社会条件发生变化，农村生产力已有极大提高。实行“三权分置”

3、，更多着眼于农业资源优化配置问题，通过放活经营权来提高土地产岀率、资源利用率和劳动生产效率，推动适度规模经营和现代农业发展。从主体构成看，实施家庭联产承包责任制，承包经营权依据集体经济组织身份来取得，体现了集体经济组织的成员权，具备特定性和专属性。从某种程度上来讲，这样的产权制度限制了资本、技术等先进耍素的进入。在“三权分置”制度框架下，通过放活经营权，实现了均包到竞包，打破了社区的封闭和户籍的限制。有能力、有意愿从事农业的主体可以通过市场化手段来获得经营权，具备社会性和开放性，有助于激发土地、资本、技术等要素活力。从制度绩效看，实施家庭联

4、产承包责任制，形成了户户包地、家家种田的均田制格局，顺应了低生产力水平环境下公平优先的原则，强调的是平等。“三权分置”则要求顺应牛产力大提高的趋势，更多体现了效率和可持续发展要求，通过生产或服务的规模化，解决户户包地、家家种田的“弱者种田”局限，降低成本、规避风险、提升效率，推动形成承包小农、经营大农并存的格局，有助于提高农业发展质量效益和竞争力。准确把握“三权分置”的重点实行“三权分置”，关键是落实好集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，使“三权”各自功能和整体效用得到充分发挥，逐步形成层次分明、结构合理、平等保护的格局。集体所有权

5、要稳。农村土地属于农民集体所有，是《宪法》的明确规定，这是农村最大的制度，必须坚持，不可动摇。坚持农村土地集体所有，有利于确保广大农民群众平等享有基本生产资料，是实现共同富裕的重要基础。习近平总书记指出，坚持农村土地农民集体所有，是坚持农村基本经营制度的“魂”。土地制度无论怎么改，不能把农村土地集体所有制改垮了。实行“三权分置”，是新形势下集体所有制具体实现形式的探索和创新。在“三权分置”过程中，集体所有权必须得到更加充分的体现和保障，不能被虚置。明确和保障集体所有权的发包、调整、监督等权能，包括农民集体有权依法发包集体土地，因自然灾害严重

6、毁损等特殊情形依法调整承包地，对承包农户和经营主体使用承包地进行监督，采取措施防止和纠正长期抛荒、毁损土地、非法改变土地用途行为等方面。健全集体所有权行使机制，通过建立健全集体经济组织民主议事机制，切实保障集体成员的知情权、监督权、决策权，确保农民集体有效行使集体土地所有权，防止少数人私相授受、谋取私利。农户承包权要实。土地承包权是农民最重要的财产权之一，农户享有土地承包权是农村基本经营制度的基础，中央对农民承包权益的保护始终是明确的。习近平总书记指出，农民家庭承包的土地，可以由农民家庭经营，也可以通过流转经营权由其他主体经营，但不论承包土

7、地经营权如何流转，集体土地承包权都属于农户家庭。为切实维护好农民的土地承包权益，党和国家制定了专门的法律和一系列政策。实行“三权分置”，农户承包权必须得到严格保护。保障现行法律赋予农民的土地承包权益，包括承包农户有权占有、使用承包地，自主组织生产经营和处置产品并获得收益，通过转让、互换、幽租（转包）、入股或其他方式流转承包地并获得收益。承包土地被征收的，承包农户有权依法获得相应补偿，符合条件的有权获得社会保障费用等。根据形势发展赋予承包农户更充分的土地权能，包括依法依规建设必要的农业牛产、附属、配套设施，依法依规就承包土地经营权设定抵押、自

8、愿有偿退岀承包地，具备条件的可以因保护承包地获得相关补贴等。土地经营权要活。土地经营权是土地作为农业生产要素功能的直接体现。实施“三权分置”的重要目的，就是更好用活土地经营权，优