第5章项目论证与评估

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1、项目管理技术方法第5章项目论证与评估5.1学习提要项目论证与评估工作是对拟实施项目的技术先进性、经济合理性、实施可能性和风险性等方面进行全面、科学的技术经济分析，是项目管理的首要环节和重要方面，对项目能否取得社会、经济效益起着关键作用。本章主要围绕项目论证与评估的相关概念以及其程序和方法进行详细阐述。通过本章内容的学习，应了解和熟悉项目管理方法体系、项目论证与评估的区别与联系、项目评估的特征和原则；初步掌握项目评估的内容、程序和方法；理解和掌握项目管理问题分析法、项目范围管理的工作分解结构法、项目进度管理的横道图法、网络计划技术，以及项目成本管理、风险管理的技术方法，具备应用以上方法实施项

2、目管理的能力；熟练掌握项目论证的程序、方法及项目论证报告的内容。5.2知识要点1．项目评价项目评价从传统定义上讲是在可行性研究的基础上从宏观和微观的角度，对项目进行技术评价、财务评价、国民经济评价、社会评价、不确定性评价、风险评价等全面的技术经济的预测、论证和评价，从而确定项目的投资经济效果和未来发展的前景。广义的项目评价，即项目在其生命周期全过程中，为了更好地进行项目管理，针对项目生命周期每阶段特点应用科学的评价理论和方法，采用适当的评价尺度所进行的“根据确定的目的来测定对象系统属性，并将这种属性变为客观定量的计值或者主观效用的行为”。2．项目前、项目中、项目后评价项目评价根据项目生命周

3、期各阶段的不同特点分为项目前、项目中、项目后评价。项目前评价即17项目管理技术方法传统定义的项目评价，通常在项目生命周期的初始立项阶段（概念及论证阶段）进行，通过预测、论证和评价，为项目决策者提供项目决策参考，又称为项目可行性论证。项目中评价在项目执行过程中进行，通过对项目状态、进展的衡量、监测和对已完成时雨工作的评价，为项目业主以及其它利害相关者对项目的监督和控制提供信息，也为顺利实现项目既定目标提供项目管理所需信息。项目后评价通常在项目竣工以后项目运作阶段进行，通过对项目投资实际经济效果的再评价，总结项目及其项目管理的经验教训，为提高项目的实际投资效益服务，也为以后相关项目的决策提供借

4、鉴和反馈信息。3．项目论证项目论证是指对拟实施项目技术上的先进性、适用性，经济上的合理性、盈利性，实施上的可能性、风险性进行全面科学的综合分析，为项目决策提供客观依据的一种技术经济研究活动。其目的是：确定项目是否实施的依据；筹措资金、向银行贷款的依据；编制计划、设计、采购、施工以及机构设置、资源配置的依据；是防范风险、提高项目效率的重要保证。4．项目论证的基本原则在选择正确而可靠的方案时，为了明确方案的评价标准，正确处理各方面的关系，保证项目论证与决策的科学性，就必须遵循项目论证的基本原则：（1）政策、技术、经济相结合；（2）重视数据资料；（3）要加强科学的预测工作；（4）微观经济效果与宏

5、观经济效果相结合的原则；（5）近期经济效果与远期经济效果相结合；（6）定性分析与定量分析相结合。5．项目论证的基本内容（1）项目财务评价。财务评价是项目经济评价的主要内容之一，它是从项目或企业的微观角度，在国家现行财税制度和价格体系的条件下，从财务角度分析、计算项目的财务盈利能力和清偿能力以及外汇平衡等财务指标，据以判断项目或不同方案在财务上的可行性的技术经济活动。（2）项目国民经济评价。国民经济评价又称项目的社会经济评价，它通常运用影子价格、影子汇率、社会贴现率、影子工资等工具或通用参数，计算和分析项目为国民经济带来的净效益，以使有限的社会资源可以得到合理的配置，实现国民经济的可持续发展

6、。（3）项目环境影响评价。17项目管理技术方法环境影响评价指对可能影响环境的重大工程建设、区域开发建设及区域经济发展规划或其他一切可能影响环境的活动，在事前进行调查研究的基础上，预测和评定项目可能对环境造成的影响，为防止和减少这种影响，制订最佳行动方案。在项目动工兴建之前对它的选址、设计，以及在建设施工过程中和建设投产后可能造成的影响都应进行预测和评价。进行项目环境影响评价与管理的主要依据是环境标准。（4）项目社会影响评价。当今的项目社会影响评价主要有四种：其一是包含在项目国民经济评价中的社会效益分析，其二是项目经济评价加项目收入分配分析，其三是项目的国家宏观经济分析，其四是引入社会学家参

7、与评价的项目社会分析或社会影响评价。从理论上讲，前三种都属于经济分析的范围，它们之间的主要区别是项目的社会影响评价仅限于项目的社会效益分析，还是既有项目社会效益分析又包括项目的经济增长分析。第四种方法的项目社会分析或项目社会影响评价，在理论上是以社会学为基础的。我国现已在部分项目中开展的项目国民经济评价基本上使用的是第一种分析方法。6．项目论证的一般程序（1）明确项目范围和业主目标；（2）收集并分析相关资料；（3）拟定多