对潼南县域金融支持城乡统筹发展的思考

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1、对潼南县域金融支持城乡统筹发展的思考胡锦涛同志在十七大报告中指出：“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”。并提出深化农村综合改革、健全土地承包经营权流转市场、发展农民专业合作组织、支持农业产业化经营和龙头企业发展等一系列要求。这为深入推进新农村建设指明了方向。在全面建设社会主义新农村的进程中，重庆率先步入城乡统筹综合改革实验区的行列，作为国家宏观调控重要手段的金融政策，应在解决资金有效配置方面充当主角。但由于目前县域金融体制、制度以及市场失灵等方面的约束，致使县域金融支持城乡统筹改革发展面临着诸多问题，

2、如何发挥金融统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，亟待我们加以研究和解决。一、城乡统筹改革发展对资金需求的特点及县域金融的供给现状(一)城乡统筹发展对资金需求的特点1、资金需求量增大。城乡统筹发展的首要任务是发展农业生产力，而且要优化农业产业结构，在保证粮油稳定增产的同时，提高特色种植业和养殖业的比重。因此，随着城乡统筹发展的不断推进，农业基础设施建设的投入、农业产业结构的升级和特色农业以及特色养殖业、加工业的不断发展，对信贷资金的需求量会不断猛增。112、资金需求周期长。长期以来，由于农村居住分散，村落

3、不聚集，国家缺乏对农村的有效投入，导致了农村地区的饮水、卫生条件恶化，公路、电力、通讯、农田水利设施不足，所以在城乡统筹发展过程中，农村村落聚集社区化的推进程度加快，中央和地方财政必将加大对农村饮水、道路、电网、通讯、卫生以及农田灌溉等公共基础设施领域的投资力度。伴随着对农村基础设施领域财政投资力度的加大，对金融配套资金的需求量也会大幅度增加，特别是对周期长的政策性金融资金的需求将更为迫切。3、资金需求多样化。城乡统筹发展，离不开资金投入，而在资金投入上不可能完全依靠财政资金，为弥补财政资金效能不足，金融

4、资金应该成为支持城乡统筹发展的主要资金来源。在商品流通、工业企业建设、农村道路以及住房改造、农村水利、大型设（施）备建设和购置上等，都离不开资金的需要和金融衍生品的开发。因此，要适应城乡统筹的资金需要，一方面要提供优质的农业信贷服务，另一方面要允许并规范农业直接融资行为，进一步扩大资本市场的筹资能力。应该说，城乡统筹发展对资金的需求是全方位的、多层次的。(二)县域金融的供给现状近年来，县域金融为农村经济的发展做出了积极的贡献，特别是政策金融、商业金融和合作金融相结合的三大金融服务体系为农村的资金需求提供了

5、良好的基础。然而，由于我国完全意义上的县域金融组织体系尚未发育成熟，金融生态体系还存在明显的功能不健全性和脆弱性。主要表现在以下三个方面：111、县域金融主体供给不足。目前，县域金融机构可分为正规金融机构和非正规金融机构两大类型，前者为县域金融的主体，后者为补充形式。现实表明：县域金融体制改革一直是向商业化方向推进的，其结果是对农业和农村经济发展的支持作用明显趋于减弱，主要原因在于县域金融机构向市场化方向推进过程中导致了县域金融主体供给不足。具体表现在以下几个方面：一是县域金融机构缺位，不能满足“三农”发

6、展的要求。近年来，国有商业银行不断从农村地区撤出，农村信用社对农村支持不足，农业发展银行的功能定位仍在探索，邮政储蓄成为农村金融资源向“城市化”转移的抽水机。二是县域金融中介机构严重缺位，制约了金融支持农村经济的发展。目前农村信用担保机构、农业信贷保险机构、农村金融信托公司、农业金融租赁公司、农业再保险公司、农村信用合作银行以及农村土地产权交易机构等金融中介机构严重缺位，大大地降低了县域金融市场配置资源的效率，严重地阻碍了农村经济的发展。三是非正规金融供给由于缺乏法律制度的保障,一直游离于现行金融体制之外

7、,处于地下状态,并屡屡遭到监管部门的取缔和严打,在一定程度上严重制约了农村经济的发展。四是借款农户可供担保的抵押品供给不足。长期以来，农民收入增长缓慢，农户可供抵押担保的资产严重缺乏，同时现有制度规定农村土地承包经营权不能用于抵押担保，使得农户借款相当困难，一定程度上制约了农村经济的发展。112、县域金融工具供给单一。目前，城市中金融产品创新层出不穷，而广大县域金融产品供给依旧单一，大部分乡镇金融产品只限于存款、取款、贷款和一般的汇兑。交易通常以现金方式进行，城市中普遍使用的信用卡在农村仍是新鲜事，城市中

8、广泛运用的票据业务在农村也难以开展，更不必说在城市普遍推广的投资顾问、项目理财、网上银行服务。农村证券市场发展更是缓慢，货币市场则有行无市，外汇市场根本无从谈起。保险在农村范围内的覆盖率极低，农业保险和农业信贷保险更是严重短缺，农村和农民的生产生活以及农业贷款风险缺乏有效化解的途径。3、县域金融制度供给约束。主要包括以下几个方面：(1)信贷管理制度存在缺陷。一方面在于现行信贷政策条件下，担保抵押资产是否充足是决定银行贷款的主要