【行业分析】政策性金融与西部大开发_1890

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1、政策性金融与西部大开发　　在现代市场经济条件下，商业性金融和政策性金融相互补充、相互配合、相互协作，共同构成一个国家或地区完整的、均衡的、稳定的、高效的、统一的金融体系。商业性金融在促进经济发展、推动社会进步中发挥着极为重要的作用，政策性金融也同样在优化资源配置、均衡经济增长、构建和谐社会中发挥着商业性金融不可替代的功能。　　一、政策性金融与经济发展：理论与实践　　从理论上说，在现代经济增长中，政策性金融的存在有其合理性。这是因为：其一，在一定范围内市场配置资源的局限性(或称市场缺陷)和政府干预经济职能的客观存在为政策性金融提供了充分的理论依据。也就是说，在金融领域，市场

2、机制同样存在着明显的作用边界和在一定范围内的作用失效，因而商业性金融按照市场原则配置金融资源不能完全解决资源的有效配置问题。其二，在高度信用化的市场经济中，政策性金融是体现促进公共物品投资、保持宏观经济稳定、推动经济增长、增进社会平等政府职能的重要金融手段。政策性金融是政府财政手段在金融领域的延伸，是政府利用行政计划手段分配金融资源产生的一种特殊金融制度安排，它体现在金融组织体系、金融政策以及利用行政权力配置金融资源的机制等方面：在金融机构组织体系建设上，政府通过设立专门服务于经济结构调整和地区经济发展的政策性金融机构，从而在实现经济增长的同时解决收入分配不公、区域经济差

3、距扩大、公共品和准公共品供给不足等“市场失灵”的缺陷；在金融政策上，通过实施有区别的金融结构调整政策，运用差别利率、信贷倾斜等手段影响社会资源配置，消除金融发展在地区之间、产业之间、人群之间分布的不均衡；在政府宏观经济管理体制上，建立政府干预型的金融资源动员体系，保证重点产业发展和提高支柱产业竞争力对信贷资金的需要。　　从实践上看，政策性金融机构在各国金融制度中普遍存在，甚至一些发达国家在经济复兴时期依靠政策性金融制度扶植重点产业发展、缩小地区发展差距、提高国民生活水平。日本就是对政策性金融实践最为成功的国家之一。虽然理论界关于日本政策主导型的金融制度(Policy—Ba

4、sedFinance)对促进经济长期增长的有效性争议很大，但毋庸置疑的是，日本在战后取得巨大成功的经验是在政府导向性金融政策的指引下，私人部门依靠与政府机构(政府金融机构和法人机构等)的紧密联系实现了产业发展和结构调整的目标(Vittas&Kawaum，1995)。日本政策性金融制度的主要实现形式是实施财政投资和贷款计划(FlIP)，这样既可以弥补税收手段的不足，增强政府的干预力量，又能够通过金融媒介的载体实现财政目的，从而在很大程度上提高了财政资金的使用效率，保障了有部分收益和较好经济前景的城市基础设施、基础产业以及公益事业的供应(MOF，2003)。Robaschik

5、&Yoshino(2002)比较了日本和德国政策性金融在运行方式、资金来源、监管体制等方面的差异，认为日本政策性金融通过以邮政储蓄和政府养老基金为主要资金来源的财政投资和贷款计划(FlLP)来实现，资金使用方式通过各种政策性金融机构和其它特殊企业法人直接将资金提供给企业和住户；在德国，与日本邮政储蓄(PostalSavings)相对应的政策性金融机构是储蓄银行和邮政银行(TheSavingsBanksandPostbank)，但是储蓄银行和邮政银行已慢慢演变为具有商业经营行为的金融机构，总体上看，德国的政策性金融业务主要通过私人金融机构进行，私人金融机构通过收取合理风险溢

6、价获得对发放政策性贷款和从事贷款管理的激励。　　二、我国政策性金融制度的体制背景、运行缺陷及改革目标　　到目前为止，我国政策性金融体制的改革还远没有到位，已有的三家政策性银行在业务运营、监督管理以及风险防范等方面与本来意义上的政策性金融相比还有相当大的差距。这种状况已经越来越不适应新形势下我国经济社会发展的需要，重新构建政策性金融体系、确立我国政策性金融的基本框架和发展目标、为我国经济的良性增长和区域协调发展提供良好的金融基础条件已成为当务之急。　　(一)我国政策性金融运行机制难以适应新形势下经济社会发展的需要　　1.在我国现行的体制背景下，政策性银行的运行有偏离预定目标

7、的可能和趋势　　从国际范围来看，目前许多发达国家的政策性金融机构在政策性业务出现萎缩的条件下，开始了业务多元化的尝试，并着手对业务结构、发展战略和内部管理进行适当调整，也出现了向市场化经营方向转变的迹象。这里，暂且不对政策性金融与商业性金融的融合趋势进行一般的价值判断，因为各个国家经济发展状况、市场化程度、金融微观基础、政府干预的范围和手段等存在很大的差别，所以就难以得出不同国家的政策性金融和商业性金融各自涵盖范围、运作机制的统一模式。在我国，政策性银行(特别是国家开发银行)在近一个时期也出现了加大市场化开发步伐的趋势，在业务