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《环境保护法中权利转让法律问题研究——关于排污权交易制度的思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、环境保护法中权利转让法律问题研究——关于排污权交易制度的思考西安石油大学学报(社会科学版)环境保护法中权利转让法律问题研究——关于排污权交易制度的思考万海玲(西安理工大学高等技术学院,陕西西安710082)摘要:排污权交易是一种以市场为基础控制环境污染的经济手段,是当前各国备受关注的一种环境政策.但在我国,排污权交易制度尚缺乏相应的法律支持.试图从排污权及其交易的内涵,建立排污权交易制度.对我国和谐社会建设的必要性和排污权交易的实施进行了探讨.关键词:排污权交易;总量控制;初始分配;市场机制;法律保
2、障中图分类号:D922.6文献标识码:A文章编号:1o08—5645(2009)03—0058—050引言排污权交易制度最初起源于美国,是美国经过多年的环境管理实践探索出来的用于环境保护的一项经济政策,是一种运用市场机制进行污染治理的有效手段.近年来,排污权交易制度在国际上得到了普遍推广,西方一些国家相继引入此项制度,并取得了积极成效.我国也开始大胆尝试排污权交易.但是,作为一项权利形态的排污权尚未获得我国立法的承认,排污权交易不仅缺乏完善统一的法律法规支持,而且我国当前的排污权交易多由政府部门安排
3、,带有浓厚的计划经济色彩.因此,从我国具体的实际国情出发,对排污权交易制度进行深入探究具有非常重要的理论意义和实际意义.1排污权交易的内涵排污权交易的对象是"排污权".环境法上的排污权是指权利人所享有的环境容量的使用权.【I](I"1OI)即指排污单位在获得环境行政部门的许可后,按照许可证指定的范围,时间,地点,方式和数量等进行排污的权利.排污权交易是一种以市场为基础控制环境污染的经济政策和经济刺激手段.其内涵是:在满足环境质量要求的条件下,建立合法污染物排放的权利(排污权),并允许这种权利像商品那
4、样自由买入和卖出,来进行污染物的排放控制.也就是,排污权的卖方由于超量削减排污量而剩余排污权,出售剩余排污权并获得经济回报,其实质上是市场对其有利于环境的外部经济性的补偿;同时,那些无法按照政府规定排污,或因排污价过高而不愿减排的企业,则要购买其必需的排污权,其支出的费用实质上是为其外部不经济性而付出的代价.因此,排污权交易是实现环境成本转化由企业承担的生产成本的有效手段.[2](P49)排污权交易的形成,其实是环境容量的产权逐渐明晰的一个制度变迁的过程.从法律的角度看,排污权的实质是环境容量使用权
5、交易,是环境保护司法手段的运用.2建立和实行排污权交易制度对我国构建社会主义和谐社会的必要性分析(1)实行排污权交易制度,有利于资源的优化配置和环境与资源的协调发展.排污权交易制度实行收稿日期:2009—04—16作者简介:万海玲(1981一),女,山西高平人,西安理工大学高等技术学院助教,研究方向:民商法.一58—万海玲:gg境保护法中权利转让法律问题研究总量控制,即保证了系统内总的污染负荷是一定的.当经济发展时,许多新的污染源就会加入该管理系统,污染者必须向管理当局或其他企业购买预先保留的或剩余
6、的排污权.出售排污权的单位获得的经济回报是市场对其有利于环境的外部经济性的补偿;而购买排污权的单位由于新增了排污权,加大了污染物的排放,其支出的费用实质上是外部不经济性的代价.因此,排污权交易,不仅解决了企业污染的外部性问题,确保了环境不会随经济增长而恶化;排污权还将自动流向能较好利用环境资源的企业,从而达到资源配置的帕雷托最优.这样,在经济发展的同时,保证了环境质量,从而利于经济发展与环境保护的协调发展.(2)实行排污权交易制度,有利于提高排污企业的治污积极性,促进环保产业化发展.由于排污权有价,
7、富余的排污权可以交易,企业就会千方百计地将其激活,即通过改进生产工艺,减少污染物的产生或开发治污技术获得排污权节余,用于出售,交换或储备,从而获得经济回报.这意味着企业将积极主动地使用更先进的环保技术削减污染,减少排污,推进环保产业的发展.(3)实行排污权交易制度,可以有效地把市场的自动调节和政府的直接管制有机结合起来.在计划经济体制的影响下,我国采用行政命令的方式硬性规定企业治理污染,削减排污量,防止环境中污染物的浓度增加,严重束缚地区经济的发展.排污权交易制度的引入,把政府直接管制和市场自动调节
8、有机结合起来,不良企业通过出让部分排污权获得调整产品结构或技术改造所必需的资金;先进或新进企业通过购买排污权则获得了快速发展的机会,这将有利于经济的可持续发展.(4)实行排污权交易制度,有利于治污技术的研发和应用.由于治污技术的研制和开发,可以给企业带来更大的经济利益.企业为追求更大的收益,就会有较大的动力进行这方面的投入,还可以推动技术的进步.3排污权交易制度在我国实施的现状及存在的问题3.1排污权交易制度在我国实施的现状我国的排污权交易制度的酝酿工作可以追溯到19
