从环境保护法角度浅析排污权交易制度

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1、从环境保护法角度浅析排污权交易制度摘要：随着我国经济的不断发展，环境污染也在不断的加重，一种将环境资源使用权商品化的排污权交易制度应运而生。排污权交易是在污染物排放总量一定的前提下，利用市场机制允许企业之间将对环境资源的使用权即排污权像商品那样进行交易，以此来控制污染物的排放，达到减少排放量保护环境的目的。环境使用权交易制度起源于美国，它一直被认为是一项法律化的经济手段［1］。在承认排污权交易为我国试点地区带来环境效益的基础上，我们也应看到这一制度在实施过程中存在的种种问题。正文通过对排污权交易制度在我国

2、存在的缺陷和问题，从立法层面提出了应对措施，以求排污权及其交易制度能够更加完善，在中国得到更广泛的实施。关键词：排污权交易立法建议排污权，又称环境容量资源的使用权，是企业等排污单位通过行政申请在获得环境行政部门的许可后，按照许可证指定的范围、时间、地点、方式和数量等内容进行排污的权利。它是对环境容量资源的一种无偿利用，在对环境造成污染时，行政机关又可以通过污染收费制度进行以“罚”为目的的行政措施。在过去，生产力水平不是很发达，人口不如现在众多，市场竞争不是那么激烈，环境容量资源也比较丰富，能同时满足人们的

3、生产生活需要，一度被认为是取之不尽、用之不竭的免费材料。随着生产力的提高由于经济的不断发展，企业等排污单位的数目也在不断的增多，为了发展经济企业的排污量也在相应的的增加，直到某一行政或特定地区的排污量超过了特定的环境容量，环境资源再也难以容纳人类排放的各种污染物时，环境容量变成了一种稀缺资源，只有稀缺资源有交换价值，冰能成为一种商品。研宄排污权交易制度的起源、在我国的实施现状、问题及应对措施进行分析，具有重大意义。一、排污权交易的历史发展（一）排污权交易的定义排污权交易最早由美国经济学家戴尔斯于20世纪6

4、0年代末提出。美国政府通过签署《排污交易政策总结报告书》，全面的阐释了排污交易政策的原则。主要包括“泡泡政策”、“总量控制”、“排污补偿”、“排污剩余量的银行贮存”四个方面。美国的排污交易政策，简单来说，就是将一定区域内的排污单位或者机构看做一个泡泡，总量控制就是行政机关规定限制泡泡里的排污总量是一定的，为了不超过排污总量的限制，将排污权进行经济化并允许其在泡泡内或者与另一个泡泡间进行排污剩余量的交易，也有排污剩余量充足的企业单位等将它以信用形式贮存在银行里，别的企业需要时可以直接去银行购买，总之是为了在

5、经济发展与环境保护之间寻求一种平衡和支撑，降低排污成木发展经济的同时也保护环境。（二）排污权交易的起源及发展随着环境污染日益严重，环境容量一定的情况下，环境资源已日显匮乏，环境容量己经从一种公共产品变成了一种需耍私人有偿使用并相互竞争的资源，这就为环境使用权的交换价值提供了基础。为环境容量的使用定价，排污者需要通过经济和理性分析，需要为自己的排污付出经济代价，而不仅仅是排污收费，一种在污染物无限制排放并严重污染环境后通过行政的处罚来治理。它更是一种事前的价格限制，当排污也被计算入成产成本时，商人通过其本性

6、自然会尽量降低这部分的成本，我国通过借鉴美国环保局的这一政策并结合中国的国情，决定在部分地区进行试点实施此项制度，通过实行，取得了一些成效。（三）排污权交易的意义排污权之所以能够存在并在我国得以发展，与它的经济价值、环境价值是分不开的。它可以促进排污者积极去解决自身排污问题，把自己行为造成影响的外部性内部化，督促其权衡经济发展与环境保护的关系，减轻国家的负担，增加治理环境问题的资金，对环境保护起着不可忽视的作用。尤其是对环保主义者，这一政策更是一种完美的环保方式。企业排污变主动为被动，其至可以渐渐的在实施

7、过程中，减少分配的环境容量，这是一种创新性的进步。二、排污权交易在我国实施面临的问题固然，排污权的建立和交易对我国试点地区的经济发展和环境保护起到了一定的作用，但我??也应该看到这一政策在实施过程中的问题，既包括己经显现的问题也包括潜在的问题，我们都要考虑到，这样才能为这一政策更好地为经济和环境服务创造条件。笔者认为在排污权交易实施的过程中有许多不得不考虑的基础性问题。第一，排污权交易是以一定的环境总量为前提的，那么，环境总量又是如何确定，如何在“泡泡”和“泡泡”之间分配？一个“泡泡”中的企业数量不止一个

8、，那么在不同的企业间，行政机关对企业排污权的初始分配要如何进行才能合理、公开、公正、公平、效率化？后续的监测和评价效果体系如何建立？在经济实力不同的排污单位之间，可能在相同的排污使用权中，竞争能力不同，从而会出现有的小型企业在竞买过程中劣势显现，可能不能得到为了多余排污而需要的环境使用权，为了自身的生产发展又不得不向环境排放污染物，这样的矛盾如何调和。第二，虽然现行法律有规定“排污许可”、“排污收费”等制度的实行程序等，但是对