关于建立排污权交易制度的建议.doc

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1、关于建立排污权交易制度的建议赵银海党的十七大报告指出：“要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制。”目前，各地控制污染源及其排污总量主要依靠法律、行政、科技和经济手段。其中经济手段主要包括排污收费和排污权交易，目前我市只采用了排污收费机制，尚未开展排污权交易。在满足环境要求的条件下，建立合法的污染物排放权利即排污权，并利用市场机制允许这种权利像商品一样被买入和卖出，以此来实现污染物的排放控制。排污权交易制度不仅能体现“总量控制”的污染物控制策略，而且能依靠市场手段使企业主动实现“总量控制”目标。政府核定区域内

2、污染物总量后，排污权进入市场进行交易，减少排污节约的排污权可以在二级市场上买卖获利，这样，排污者就有减少排污的积极性。排污权交易有利于政府利用市场经济行为进行宏观调控，有利于先进的新企业的进入和老企业的技术改造以及企业清洁生产与环境保护的大力推行。我市作为一个重化工业发达的沿海城市，节能减排的体制机制还不完善，节能减排任务还十分艰巨，如果建立排污权交易制度，就能有力地促进我市“十一五”期间节能减排约束性目标的完成。为此，建议在我市实行排污权交易制度，加快形成促进污染物减排的体制机制。1、在对宁波全市行政区划进行环境承载力总体评价的基础上,确定全市

3、排污总量的控制指标和各县（市）、区排污控制分指标，并在目前排污许可证管理的基础上重新核定各污染源企业的允许排污量。2、制定《宁波市污染物排放总量控制管理办法》和《宁波市排污权有偿使用与交易管理办法》，设立专门的排污权交易市场，保证交易的公平、公正。3、排污权交易市场分为一级市场和二级市场，一级市场是政府与排污者之间的交易，环保部门评估出一定区域满足环境容量的最大污染物排放量，除留出一定的机动数额外，将余额分成若干规定的排放份额即排污权，政府就某种排污权每年定期与排污者进行交易，交易形式主要有招标、拍卖、固定价格出售等。二级市场是排污者之间的交易场

4、所，是实现排污权优化配置的关键环节。排污者在一级市场购买排污权后，如果排污需求大，所购买的排污权不够用，就必须在二级市场上花钱买入；相反，如果企业减少排污，购买的排污权用不完，则可以在二级市场上出售获利。4、提请宁波市人大常委会修订我市环保地方性法规，赋予排污收费和排污权上市交易的合法性。地方性法规中首先要明确“总量控制”和排污权有偿取得的原则，其次是加大超标排放的处罚力度和取得多次处罚的权利，要提高排污企业的违法成本。5、环保部门要加强对排污企业的在线管理，有效制止滥用和非法转让排污权的不良行为，加大对超排企业的处罚力度。［该建议由赵银海在宁波

5、市十五届人大二次会议上提出，提出的建议意见已基本被宁波市环保局采纳，准备先在条件相对成熟的区域试点，然后逐步推广。］