试论排污权交易制度在我国的立法建议

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1、2010年6月西安文理学院学报(社会科学版)Jun．2010Vo1．13No．3第l3卷第3期JournalofXib~nUniversityofArtsandScience(SocialSciencesEdition)试论排污权交易制度在我国的立法建议万海玲(西安理工大学高等技术学院，陕西西安710082)摘要：排污权交易是一种以市场为基础控制环境污染的经济手段，是当前备受各国关注的一种环境政策。但在我国，排污权交易制度尚缺乏相应的法律支持。存在着污染物排放的总量控制问题、排污权的初始分配问题、排污权交易的市场机制等不同

2、问题。从法律层面上，应明确交易主体，明确交易的法定程序，发展排污权交易市场和中介机构，确定交易罚则。关键词：排污权交易；总量控制；市场机制；法律保障中图分类号：D922．68文献标识码：A文章编号：1008—777X(2010)03—0081—04环境问题是社会经济发展的产物。从经济学的排，带有浓厚的计划经济色彩。因此，从我国具体的视角考察，环境资源具有公共物品的性质，从而容实际国情出发，对排污权交易制度进行深入探究具易导致英国学者加雷特·哈丁所说的“公地的悲有非常重要的理论意义和实际意义。剧”。古希腊思想家亚里士多德曾断

3、言：“凡是属于一、排污权交易的内涵最多数人的公共事物常常是最少受人照顾的事物，人们关怀着自己的所有，而忽视公共的事物；对于公排污权交易的对象是“排污权”。环境法上的共的一切，他至多只留心到其中对他个人多少有些排污权是指权利人所享有的环境容量的使用权，_2相关的事物。”_lJ(瑚哈丁以牧场为例，说明环境资即指排污单位在获得环境行政部门的许可后，按照源、环境问题主要是一个经济问题，其解决亦须与社许可证指定的范围、时间、地点、方式和数量等进行会经济手段和措施相结合。当代的环境法越来越多排污的权利。地采用经济政策、经济手段和市场机

4、制来规范环境排污权交易是一种以市场为基础控制环境污染问题，其中排污权交易制度下就正是这一现象的代的经济政策和经济刺激手段。其内涵是：在满足环表制度。境质量要求的条件下，建立合法污染物排放的权利排污权交易制度最初起源于美国，是美国经过(排污权)，并允许这种权利像商品那样自由买入和多年的环境管理实践，探索出来的用于环境保护的卖出来进行污染物的排放控制。也就是，排污权的一项经济政策和一种运用市场机制进行污染治理的卖方由于超量削减排污量而剩余排污权，出售剩余有效手段。近年来，排污权交易制度在国际上得到排污权并获得经济回报，其实质上

5、是市场对其有利了普遍推广，西方一些国家相继引入此项制度，并取于环境的外部经济性的补偿；同时，那些无法按照政得了积极成效。我国也开始大胆尝试排污权交易。府规定排污，或因排污价过高而不愿减排的企业，则但是作为一项权利形态的排污权尚未获得我国立法要购买其必需的排污权，其支出的费用实质上是为的承认，排污权交易尚缺乏完善统一的法律法规支其外部不经济性而付出的代价。持；而且，我国当前的排污权交易多由政府部门安因此，排污权交易是实现环境成本转化由企业收稿日期：2009—12—26作者简介：万海玲(1981一)，女，山西高平人，西安理工大

6、学高等技术学院助教，法学硕士，西北工业大学人文与经法学院博士研究生。·81·承担的生产成本的有效手段。排污权交易的形确认的排污权，并不具有可以自由转让或交易的个成，其实是环境容量的产权逐渐明晰的一个制度变人私权利的性质，而是一种行政性的个人公权利。迁的过程。从法律的角度看，排污权的实质是环境要确立可用于排污权交易市场的排污权，就应充分容量使用权交易，是环境保护私法手段的运用。利用和健全现行法律规定的排污许可证制度，并在许可证中规定排放污染物的主体、种类、浓度、数量、二、排污权交易制度在我国存在的问题期限、地点和方式；国家通

7、过法律将排污许可证中规1．污染物排放的总量控制问题定的行政性排污权转化为私权性排污权。排污权交易以总量控制①为出发点和归宿，总目前，排污权初始取得的分配采取有偿方式还量控制制度已成为我国环境法的一项重要的制度。是无偿方式在理论上是有争议的。主要观点有：(1)我国关于排放总量控制的概念是在1996年《“九免费分配为主，拍卖、奖励为辅；_6](2)有偿分配或有五”期间全国主要污染物排放总量控制计划》中首偿分配为主，无偿分配为辅；(3)将排污权按一定比例次提出来的。2000年4月29日修订的《大气污染分为无偿赠予、奖励、拍卖和储

8、备四个部分，这四部防治法》确立了大气污染物总量控制，且明确划定分的比例关系和分配原则可因地制宜，但须公了大气污染物排放总量控制区。《海洋环境保护示。尽管Coase定理认为环境资源的有效配置与法》中也设置了污染物排放总量控制条款。最初将产权赋予谁无关，但排污权的交易实际上意一定地域的自然生态系统的纳污能力