试论我国水污染排污权交易制度

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1、试论我国水污染排污权交易制度　　摘要：首先从排污权交易的基本范畴及内涵谈起，在理论上阐明了排污权交易制度在我国实施的重要意义。其次，通过对黄浦江水域实施水污染排污权交易的实例进行分析，更有力地说明了现如今我国水污染排污权交易制度的现状，并分析了该制度所存在的问题。最后，在上述分析的基础上，结合我国的现实情况，提出了几点关于完善我国水污染排污权交易制度的可行性建议，从政府、市场以及人民群众三方面入手，希望可以使排污权交易制度在我国得到最大程度上的发挥。　　关键词：水污染；排污权；排污权交易　　中图分类号：D912.6

2、文献标志码：A文章编号：1002-2589（2014）01-0133-03　　一、排污权交易的基本范畴及内涵　　现如今，飞速发展的经济和持续增长的人口已经给我国的环境带来了巨大的灾难，光2013年一年，北京就经历了多次的雾霾天气。可以说，环境问题已经涉及我们每一个人，并且严重影响到了国家的经济发展，是我们现在不得不去关注的一个问题。除此之外，我国的水污染现状也令人十分担忧，七大水系在不同程度上都受到了一定的污染，从而也引起了党中央和国务院的高度重视。可见，构建适合我国国情的排污权交易制度，无论是从理论价值上来说，还

3、是从现实意义上来说，其影响都是深远的。　　（一）排污权交易的内涵　　美国的经济学家戴尔斯率先在1968年提出了关于排污权交易这一词汇的具体概念，在这之后，也被许多国家和地区所接纳和采用，同时，它也是最近二十多年来各国逐步进行推广的一种行之有效的经济手段，我国也在一些地区设立了进行排污权交易的试点。排污权交易制度作为一种新型的环境经济政策，在我国的环保领域也受到了越来越多的关注。　　所谓排污权交易，它是指为了达到减少排污量、保护环境的目的，从而在一定区域内，在污染物排放总量不超过被允许排放量的前提下，内部各污染源之间

4、通过货币交换的方式来相互调剂排污量。　　排污权交易是一种以达到有效对稀缺的环境容量进行合理分配为目的的新型环境经济手段，它允许污染权或者是环境使用权等在特别建立的市场上被买入和卖出，这对于解决当前的环境污染问题具有非常重要的意义。　　（二）排污权交易的理论基础　　1.外部性理论　　作为排污权交易理论基础之一的外部性理论，同时也是制定环境政策的支柱，它揭示了现如今在市场活动中出现的资源利用率不高的问题。同时，外部性理论也与污染防治问题联系得最为紧密。而对于外部性的定义，至今在学术界也没有给出一个统一的解释。不同经济学

5、家的想法不尽相同，但本质上都是一致的。简单说来，它就是某个经济主体的行动和决策对另外一个经济主体产生的受损或者是受益的情况。　　在英国经济学家庇古看来，一般的企业在生产以及做决策时，都是单纯只考虑企业自身的利益，而对于由企业所造成的污染只算作是一种额外的成本，如此一来，在环境污染的问题上，就必然会引起社会与私人成本之间出现差异，导致社会与市场主体之间产生无法调解的矛盾。针对这一点，他也提出了庇古税这样的一种经济手段来控制环境污染的行为。所谓庇古税，它是指根据污染所造成的危害程度对排污者进行征税，以税收的方式来弥补排

6、污者生产的私人成本和社会成本之间的差距，使两者达到步调上的一致，也就是我们今天所说的排污收费。　　2.科斯的产权理论　　1991年的诺贝尔经济学奖得主科斯是现代产权理论的先驱和主要代表，同时也被西方经济学界认为是产权理论的创始人。科斯认为，完善产权制度，对人口、环境以及经济的协调发展具有重大的意义，对水资源的保护和开发利用也具有十分重要的作用，可见产权问题对解决污染问题的不可或缺性。　　总的来说，科斯是反对庇古让污染者付费的这种观点的，他认为问题都是相互的，不管是允许污染还是制止污染，相应都会使被污染者和污染者受到

7、损害，完全不能够达到理想的效果。因此，科斯提出要对污染者的收益和受污染者的损失进行比较，从而选择出合理的方法来避免更为严重的损害，这不仅涉及了对产权的理解，也做到了对传统解决问题方法的改进，可以使资源配置达到一种最理想的状态。也得到了大批学者的追捧。　　3.排污权交易理论　　正如前文中所提到的，戴尔斯在1968年率先提出了排污权这一概念，并且在《污染、产权与价格》一书中，阐述了排污权可以暂时缓解环境污染的思想。　　随着我国环境污染状况的日益恶劣，国内的一些专家学者对于排污权交易这种新型环境经济手段的理论研究也开始大

8、量出现，不仅借鉴国外关于排污权交易制度的成功经验，还分析了将该制度运用到我国治理环境污染的可行性操作上。在《走向绿色的发展》一书中，作者根据我国的实际情况，对实行排污权交易制度的困难进行了客观性的评述，并且也指出了实施排污权交易对我国环境问题的重要意义。该书作者还认为水污染是中国最严重的环境污染，并针对污染较为严重的上海市的情况，主张在市内建立排污权交易市场