关于建立排污权交易制度的工作汇报

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1、主要污染物排放权交易自评报告市环保局杭州市环保局2009年度创新目标为：主要污染物排放权交易。主要内容包括：一是建立全国最完整的排污权交易法律法规体系，制定出台《杭州市主要污染物排放权交易管理办法》、《杭州市主要污染物排放总量控制配额分配方案》、《杭州市污染物排放许可管理条例》和《杭州市主要污染物排放权交易实施细则（试行）》等一系列文件，从制度上对污染物排放权交易进行规范，创新排污配额的分配方法。二是实行排污权有偿使用公开竞拍，在全省率先将排污权通过交易所进行公开竞拍。此项工作现已完成，特此申请验收。一、创新目标的背景与意义近年来，经济社会的快速发展给生态环境带来了巨

2、大的压力，随着节能减排和污染整治工作的推进，相应的环境政策必须与时俱进，排污总量控制及其配套的排污许可、排污权交易和有偿使用等制度，正在日益受到人们的广泛关注。11杭州市政府在《2009年国民经济和社会发展计划草案的报告》中明确提出要继续开展排污权有偿使用和交易试点工作，促进节能减排减碳，优化生态环境。因此，开展排污权交易是杭州市委、市政府贯彻党的十七大建设资源节约型、环境友好型社会的一项重要举措，是科学发展观在杭城的重要实践。我市推行排污权有偿使用和交易，是用市场经济手段解决环境问题的有益探索，是环境保护和污染减排工作的一项重大改革创新，是优化配置环境资源、发展和规

3、范市场经济条件下环境监督管理体制的一项创新与大胆尝试，对于促进环境管理机制的创新、推动经济增长方式的转变都具有深远的意义。二、目标完成情况（一）健全组织机构。为加强对我市主要污染物排放权交易工作的领导，推动杭州市二氧化硫和COD排污权交易的实施，成立了杭州主要污染物排放权交易领导小组，张建庭副市长任组长，刘小明副秘书长任副组长，市环保局、市国资委、市发改委、市财政局、市物价局、市公共资源交易管理委员会办公室为成员单位。（二）制定法规政策。为推进我市排污权有偿交易和进场交易的市场化步伐，杭州市政府先后出台了《杭州市主要污染物排放权交易管理办法》、《杭州市主要污染物排放总

4、量控制配额分配方案》、《杭州市污染物排放许可管理条例》和《杭州市主要污染物排放权交易实施细则（试行）》等一系列文件，从制度上对污染物排放进行了根本性的规范。（三）探索交易模式。11杭州的排污权有偿交易平台设在杭州产权交易所，充分利用交易所在价值发现、综合信息、增值服务、交易成本等方面的平台优势，制定了详尽的排污权交易规则、交易流程和信息披露、资金结算及审核办法，专门开发了用于排污权交易的电子交易系统，对各位意向企业代表进行了专门的培训并模拟操作等，为排污权交易提供了技术保障工作。（四）完成创新目标。2009年4月8日，杭州市主要污染物排放权交易在杭州产权交易所正式启动

5、。经过一个多小时角逐，19家企业获得1095吨二氧化硫（SO2）和180吨化学需氧量（COD）的排放许可，总成交金额达2980万元。随后在总结首次交易后推出了第二次交易。2次累计27家企业进行了交易，交易额达4416万元。三、目标创新程度和工作难度（一）创新程度在法律框架下建立一套完善的主要污染物排放权交易体系，在全国是首创。1、理念创新。主要体现在主要污染物排放绩效和制度创新方面，主要污染物分配以污染物的排放绩效作为总量配额分配的依据。排放绩效是生产单位产品所排放污染物的量，是一项综合反映企业生产过程中能源、水利用效率和污染物排放情况的重要指标，以此为分配依据易于操

6、作，表达形式简洁，能充分体现“一视同仁”11的公平性和公正性，使所有的同类企业处于同等的环境管理要求，为同类企业提供了一种有效的竞争机制。2、政策创新。政策实施需要法律保障。大部分地方虽然都推出了排污权交易管理办法，然而缺乏法律效力约束，政策执行起来有些尴尬，也容易引发排污企业的抵触心理。从国家层面来说，目前排污权交易地位也较为尴尬，还没有国家级别的指导性文件，也没有管理部门可以受理省级以上的流域性交易。为推进排污权有偿交易和进场交易的市场化步伐，我市先后出台了《杭州市主要污染物排放权交易管理办法》、《杭州市主要污染物排放总量控制配额分配方案》、《杭州市污染物排放许可

7、管理条例》和《杭州市主要污染物排放权交易实施细则（试行）》等一系列法规和规范性文件，从制度上对污染物排放和交易进行了根本性的规范，确定了排污权的分配方法，加强了监管力度，明确了法律责任，建立了排污权交易的法律法规。杭州是我省首个为排污权交易立法的城市。3、方法创新。首先是制定了详尽的排污权交易规则、交易流程和信息披露、资金结算及审核办法。其次专门开发了用于排污权交易的电子交易系统。同时为主要污染物排放权交易提供价款结算服务，在银行设立主要污染物排放权交易资金专用帐户。11实行排污权竞价交易制度，促使排污权有偿使用和交易正式进入二级市场程序，用市场经济