古代民意评官有用吗

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1、古代民意评官有用吗2011年01月07日来源：《人民论坛》总第313期作者：完颜绍元　　“群众满意度”并不新鲜，民意评官早在汉魏时代就出现了。古代刺史如何考核官员?民意测评有怎样的分量?官员对民意考评的态度又如何?　　汉魏时代就有了民意评官　　年终岁末，各地官员总结会、考核会、评价会如火如荼。近年来，在官员行政考评中突出民主，重视民生，强调民意，适当提高“群众满意度”权重，运用“民意”指挥棒，被认为是考评机制的一大进步，媒体则有以考评模式突出“亮点”相称的。其实这个亮点并不新鲜，民意评官可以说是我

2、国古已有之的政治文化传统了。　　往前追溯，民意评官的源头当是汉魏时代的乡议选士制度，就是从最初的选拔官员要听取群众评议，逐渐发展到考核官员时也要参考群众评议。当时，有很多基层官员因为得到了群众的高度评价而飞速升官。比如，在《汉书·循吏传》中，朱邑就是因为受到群众拥戴，由乡干部一下子升为太守卒史;召信臣也因为得到了群众的好评，由上蔡县长直升到零陵太守。　　反之，也有很多官员因为群众评议太差而丢官的。汉成帝时，薛宣管辖的高陵县令杨湛和栎阳县令谢游都是极其贪婪狡猾之人，薛宣封“吏民条言”给杨湛，给他施加

3、压力，让他自动辞职;薛宣又发公函给谢游，开门见山地说“告栎阳令：吏民言令治行烦苛”云云，语气非常不客气：群众对你这个栎阳县令很不满意，都反映你施政无方，法令繁琐苛刻。于是，谢游的乌纱帽也丢了。所谓“吏民条言”和“吏民言”，正是群众对两个县长的批评、揭发、举报之类。　　刺史考核官员先做问卷调查　　古代没有电台、报刊之类的公共传媒，也没有可以让民众自由交流的互联网，所谓民意评官的方式，大体有自上而下和自下而上两途。　　自上而下，就是上起中央，下至州郡，都要定期派遣使臣、风宪官员等，分级分区巡行视察，听

4、取群众对各级政府吏治官风的评价。　　西汉的时候，刺史巡行郡国，每到一地，必定先去官立学校，就当局施政得失等问题让学生填写问卷，然后以招待所为临时办公地点，通过调阅计簿文档、分头察访寻问等途径了解情况。为防止受蒙蔽，刺史总是把会见当地长官、当面听取汇报之类安排在最后。4　　汉成帝时，朱博任冀州刺史，负责常山、巨鹿、真定、中山等10个郡国的巡视。朱博刚刚上任没多久，就在巡视途中被四五百个群众包围在某县的招待所里，这些人都是来向刺史举报当地官吏的。这种方式为以后历朝所继承，邓小南所著《政绩考察与信息渠道

5、——以宋代为重心》一书中称，唐宋时期的中央使臣、监察官员在巡行考察地方吏治时，都很注意搜集群众意见，有人将之概括为“欲考吏治，莫若询诸民言”，要想对官员进行考核，最好的办法就是征求百姓的意见。　　如唐代高宗时，监察御史郭翰巡视陇右，当时狄仁杰任宁州刺史，治理有方，“风化大行”，所以郭翰进入宁州境内后，沿途不断收到年老而有地位的士绅的表扬信，都是赞美狄仁杰的。郭翰对州政府派来接待他的官员说：“进入州境一看，便可知施政绩效了，我愿意成全你们领导的美政，用不着再待下去给你们添麻烦了。”遂告辞而去。　　得

6、到百姓表扬，才能驰骋官场　　自下而上，就是群众可以通过向各级官员或风宪官投书献状、当面陈述等方式，主动表达他们对本地吏治官风的看法和意见。在正统史家眼里，两晋南北朝多数时段的政治远比两汉乏善可陈，但后世常见的一些民意评官的形态与取向，多是在这一时期出现的。　　比如，此时期逐渐形成了联名具状的民意表述方式：萧梁初，永阳郡百姓何贞秀等154人联名给湘州刺史递状，从15个方面表彰本郡长官伏暅治理有方，刺史再将文状转呈中央。还有一位历任州县的何远，每到一个地方任职，总有群众给上级递状，说他这样好那样好。　

7、　又如，后来逐渐发展为民意评官主体形式的“举留”，当时滥觞已见，就是那些表彰性的联名具状往往在官员任期已满或因其他原故(如丁忧)即将离开现任职务的时候出现，而且总是将递状目的直截了当地归结为希望某官留任现职的诉求。从史书记载看，凡被群众具状好评的官员多能获得回报，如前文所举伏暅被提拔为新安太守，何远不仅被越级提升为给事黄门侍郎，还得到皇帝专门发诏表扬。　　在传播政声、增加美誉之外，很多时候群众的好评还有保官的作用。北宋真宗时，刘随任永康军判官。他兴利除弊，减轻民众力役负担，严禁政府人员借马市勒索少

8、数民族，可以说为老百姓谋了不少好事，当地群众都称其为“刘父”。但最后他却因为拒绝上级请托，被人冤枉，以至于官位不保。当本路监司相继来永康察访巡视时，数千少数民族群众拦马质问：“我刘父何处去也”，大声喊出“还我刘父”的口号，群情激奋。本路监司再三抚慰，数千群众方才散去。监司把情况一一汇报给中央，洗雪了刘随所受的冤屈，让他官复原职。　　史料中有不少借助乡老美言而得彰显的县令，如唐宣宗时，醴泉县令李君奭任期已满，全县数十个父老代表民众向上级州府具状要求他留任后，因为不能确定是否如愿，又一