国际刑事法院的管辖权与执行权问题

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1、第25卷第2期总第一○八期39国际刑事法院的管辖权与执行权问题———评苏丹总统逮捕令事件罗国强，武汉大学国际法研究所，湖北武汉430072摘要:安理会1593号决议为国际刑事法院对苏丹达尔富尔问题行使管辖权提供了法律依据。但该管辖权本质上是基于安理会的授权而非基于苏丹的同意，故而存在先天缺陷。国

2、际刑事法院对本案所做的任何裁判行为都不构成要求苏丹履行国际义务的法律依据，构成要求苏丹履行国际义务的法律依据只有安理会决议;若想要求苏丹执行国际刑事法院所作出的任何相关裁决，原则上都需要安理会专门通过决议为之。国际刑事法院不具有采取强制执行措施的能力，最终需要依靠安理会来采取强制措施。安理会1593号决议中所使用的“必须”一词，很难认为是意在施加某种必须履行的义务给苏丹政府;而其中的“敦促”一词，则肯定不能被认为意在施加任何义务给《罗马规约》的非成员国。关键词:国际刑事法院;管辖权;执行权;苏丹;逮捕令作者简

3、介:罗国强(1977－)，男，四川成都人，法学博士，武汉大学国际法研究所副教授，研究方向为国际法。基金项目:2008年国家社科重大招标项目(08＆ZD055);2009年武汉大学自主科研项目(09ZZKY063);2010年武汉大学“70后学者学术团队建设计划”资助。收稿日期:2010-05-28中图分类号:D997．9文献标识码:A文章编号:1671-7023(2011)02-0039-06一、达尔富尔问题与苏丹总统逮

4、捕令事件近年来，苏丹达尔富尔地区的严重局势引起国际社会的普遍关切和担忧。达尔富尔地区阿拉伯移民与当地非洲黑人部落之间因争夺土地和水源而发生的冲突不断升级。随着事态的发展，黑人在与阿拉伯人的冲突中不断壮大发展，逐渐形成两个有组织的反政府武装———“苏丹解放运动”(theSudanLiberationMove-ment/Army，theSLM/A)和“正义与公平运动”(theJusticeandEqualitymovement，theJEM)。苏丹政府军借助“金戈威德武装”(JanjaweedMilitia)与叛

5、军作战。据报道，在与叛军进行作战的过程中，苏丹政府和“金戈威德武装”运用了残酷的手段来打击达尔富尔地区的民族团体，包括使用定点清除、全面洗劫、火烧村庄和粮食库以及污染水源等战术。尤其是“金戈威德武装”，其在收复失地后，通常将整个村庄烧成一片焦土，以图一劳永逸。而且所到之处无恶不作，手段残忍，致使达尔富尔战事酿成了一场新世纪最大的人道主义灾难［1］。联合国电台也报道说，达尔富尔地区的武装冲突造成大量人员伤亡，许多村庄全部被摧毁和焚烧，近200万平民流离失所［2］。2005年3月31日，联合国安理会通过了1593

6、号决议，决议的实质内容包括:2005年4月21日，国际刑事法院(InternationalCriminalCourt，ICC)院长会议决定根据《法院条例》第46条的规定将达尔富尔情势分派给第一预审分庭。2005年6月1日，检察官通知预审分庭，根据《国际刑事法院罗马规约》(简称《罗马规约》)第53条和《程序与证据规则》第104条，决定开始对达尔富尔情势进行调查。2008年7月14日，检察官根据《罗马规约》第58条向国际刑事法院提交申请，请求对巴希尔发出逮捕令，因为其被认为在2003年到2008年7月14日这段期

7、间对达尔富尔地区的富尔人、马萨利特人和扎加哈瓦人犯有种族灭绝罪、反人类罪和战争罪。2009年3月4日，国际刑事法院第一预审分庭作出裁定，以涉嫌7项罪行———包括5项反人类罪和2项战争罪———为由，对苏丹总统社会科学版SHEHUIKEXUEBAN40巴希尔发出了逮捕令。这是国际刑事法院第一次对在任国家领导人发布逮捕令。对此，苏丹政府声称，苏丹没有签署《罗马规约》，国际刑事法院对苏丹没有司法管辖权，并坚决拒绝国际刑事法院的逮捕令。而迄今为

8、止，国际刑事法院的逮捕令并未产生实际效力，苏丹总统巴希尔没有被逮捕、更没有受到国际刑事法院的审判。2010年2月3日，国际刑事法院上诉分庭一致作出判决，推翻了第一预审分庭在2009年3月4日的决定。尽管这一判决的做出是基于检察官的上诉且该判决要求第一预审分庭重新审查对苏丹总统巴希尔的逮捕令中是否应当包括灭绝种族罪的指控;但上诉分庭同时也以其仅关注程序问题为由，拒绝支持检察官所提出的裁定存在充分理由认