河北省高水平大学和重点学科建设专项资金预算绩效指标体系构建研究

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1、河北省高水平大学和重点学科建设专项资金预算绩效指标体系构建研究第17卷第1期2016年3月燕山大学学报(哲学社会科学版)Vol.17No.1Mar.2016JournalofYanshanUniversity(PhilosophyandSocialScienceEdition)河北省高水平大学和重点学科建设专项资金预算绩效指标体系构建研究陈晶璜，戚伟琳(燕山大学经济管理学院，河北秦皇岛066004)[摘要]高校的发展离不开政府的财政支持，其中对高校的专项资金支持更是起着举足轻重的作用。伴随着财政管理体制改革的不断深化以及高校规模的

2、不断扩大，高校专项资金在高校总经费中的比例也在逐步增大，女口何提高专项资金使用效益，优化财务资源配置成为政府部门及高校关注的问题。文章通过分析三个省市的高校专项资金绩效评价体系的优缺点，以河北省高水平大学和重点学科建设资金为例，基于专项资金的预算编制过程，构建针对专项资金预算管理全过程的绩效评价指标体系。[关键词]高校;专项资金;绩效评价;指标体系;高水平大学和重点学科建设[中图分类号]G467[文献标识码]8>A[文章DIO]1O.15883/j.13-1277/c.20160102807在2011年4月21日召开的全国预算绩效

3、管理工作会议上，财政部廖晓军副部长指出我国的预算绩效管理整体上还处于起步阶段。;为了更好地对财政资金进行绩效评价，应该先从某些具体项目的绩效评价入手，从中收集资料和数据以吸取经验，再由点及面扩大到研究其他领域的预算绩效评价体系。[1]高校的财政资金绩效评价也可以由专项资金的预算绩效评价人手，待相对完善的高校专项资金绩效评价体系形成后，逐步推进全部财政资金的绩效评价，将绩效评价工作提升到新的高度。本文以高水平大学和重点学科建设专项资金为例，建立针对预算管理全过程的绩效评价指标体系，对财政专项资金绩效评价进行更为细致的研究，以期为丰富

4、高校专项资金预算绩效评价指标体系提供参考。[1院稿日期J2015-11-10一、高校专项资金绩效评价现状高校专项资金是由政府相关部门给高校安排下达的除基本支出以外的具有指定项目和用途的财政资金。[2]为了加强专项资金的管理，提高专项资金的使用效益，明确专项资金的投向目标，各省市都在积极努力开展专项资金的绩效评价研究工作，各级政府积极探索专项资金配套规章制度的建立，各领域学者也对不同种类专项资金的绩效评价原理、指标设立、评价方法等问题进行研究和探索。本文以上海市、福建省高校专项资金绩效管理情况为例进行研究，原因在于:首先，上海市和福

5、建省都属于经济发达地区，教育投入相对也大，政府对于高校的财政支持力度强，对于高校财政资金的管理方法和理念也较为丰富和完善;其次，上海市和福建省都有多所全国重点高校，教学和[作者简介]陈晶瑛(1972-).男，辽宁铁岭人，燕山大学经济管理学院教授;戚伟琳(1990一)，女，广西贵港人，燕山大学经济管理学院研究生。第l期陈晶瑛等河北省高水平大学和重点学科建设专项资金预算绩效指标体系构建研究29科研能力强，财务制度完善，财政资金执行效果较好，高校专项资金项目产出成果丰厚，有值得借鉴的地方;最后，这两个省市对于高校专项资金绩效评价的相关信

6、息在财政部门及高校部门都较易得到，信息公开性较强，便于资料的收集。因此，选取这两个省市的高校专项资金绩效评价现状进行分析以吸取可借鉴之处，为下一步提出针对河北省高水平大学及重点学科建设专项资金的预算绩效评价指标体系做铺垫。1.上海;十二五;高等教育内涵建设市级教育专项资金上海市的;十二五;高等教育内涵建设市级教育专项资金主要支持上海教育规划纲要提出的10项;教育综合改革重点试验项目;、10项;重点发展项目;和国家批准上海开展的27项国家教育体制改革试点项目中与高等教育内涵建设相关的项目，支出包括人员经费、教学、科研经费、业务费、设

7、备购置费等。上海市教委会同有关部门按照财政专项资金和{;上海地方本科高校‘十二五'内涵建设;市级教育专项资金绩效评价办法》的管理要求，组织开展内涵建设项目的绩效评价，并结合绩效评价及时调整预算，具体绩效评价指标如表I所示。表1上海市高等教育内涵建设专项资金支持项目评价指标体系一级指标项目决策项目资金管理项目管理项目绩效二级指标战略目标适应性立项合理性投入管理财务管理组织建设制度建设立项管理过程管理建设进展信息管理重点学科建设师资队伍建设科学研究人才培养国际交流合作公共服务平台2.福建省高水平大学建设专项资金福建省为推动建

8、设高水平大学，促进省内高校向高水平转型，决定在2014年后的4年内，全面启动高水平大学建设，建设一批学科特色鲜明、优势突出的大学。自2014年起每年投入2.8亿元作为建设高水平大学专项资金，支持相关高校的建设。在高水平大学建设管理上，福建省突三级指