高职院校财政专项资金绩效评价指标体系构建

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1、高职院校财政专项资金绩效评价指标体系构建高职院校财政专项资金绩效评价，既属于一般财政专项支出绩效评价的范畴，又属于教育支出绩效评价的内容。建立高职院校财政专项资金绩效评价体系，选择合适的评价方法和程序，可以正确分析项目实施情况，促进资金分配的合理和优化，充分发挥专项资金的使用效益和社会效益。必要时可对项目资金安排进行相应调整，进一步提高项目评价的实效性。目前，国内对教育财政支出绩效的评价研究还处于起步阶段，理念及认识上还存在很多误区，而针对高职院校财政专项资金绩效评价体系的研究却很少，缺乏能反映高职院校内涵特点的评价体系。实践中，对高职院校财政专项资金绩效评价存在着评价主体

2、错位，评价视角缺失独立性；目标功能混淆，评价内容忽视效益性;绩效意识缺乏，评价结果不受重视;监督机制缺位，绩效评价流于形式等问题。全面考核高职院校财政专项资金投入的效果，提高专项资金的使用效益，关键在于选择适当的绩效评价指标，建立一套科学合理的绩效评价体系。由于高等职业教育项目的收效影响并不像其他经济类项目的收效那么显而易见，其产生的影响与结果往往具有一定滞后性，对高职院校财政专项资金绩細行评价时，要结合高职院校财政专项资金绩效评价的要素，关注专项目标实现倩况、项目的预算配置倩况、资金使用情况、财务管理水平以及收益程度及项目所产生的长远影响与社会效益等方面。一、高职院校财政

3、专项资金绩效评价指标体系构建原则(一）通用性和专用性兼顾，指标设计科学合理高职院校财政专项资金由于经费不同、性质不同，因此，体现出不同的效益特点，而绩效评价指标体系应兼顾不同性质的资金，使不同性质的资金具有可比性和全面性，并且针对不同性质的资金用不同的指标衡量。因此，在设计指标时，既要考虑项目之间的相同点，又要适于评价不同项目的特殊要求，实现通用指标与专用指标的结合。(二）定性与定量评价相结合，可操作性强高职院校财政专项资金的绩效指标体系设置是为了保证绩效评价在各类财政专项中使用，因此，指标涉及的定性内容、数据的釆集运用和评价过程都必须有利于掌握与操作，做到操作过程简明易懂

4、，指标定义明确清晰，定性指标与定量指标相结合。同时，由于高职院校各类项目自身的特殊性，部分产出无法直接量化，比如，一些长远目标，社会影射等，因此，必须同时进行定性分析。(三）坚持目标导向，注重长远发展高职院校财政专项资金投入应有自己明确的目标，同时这些目标应与地方经济和社会发展目标相适应。通常情况下，高职院校财政专项在申报立项时其资金用途和具体目标就已经明确，并且这类资金用途单一，比较容易界定。在评价过程中，要注重目标的导向性，从受益群体角度进行全面分析，绩效评价指标必须发挥出财政专项资金对高职院校发展的引导作用，体现出绩效评价的导向性功能，注重项目的长远影响与发展。二、高

5、职院校财政专项资金绩效评价指标的选择基于高职院校财政专项资金管理的特殊性，设置了投入类指标、过程类指标和产出类指标，同时还设置了一定数量的效益类指标,以保证高职院校财政专项资绩效评价的客观性和科学性。(一）投入类指标这类指标主要是评价高职院校财政专项资金的投入情况及资金的实际筹措能力，由三个指标要素构成：财政资金到位率、配套资金到位率及财政资金投入乘数。财政资金到位率主要是评价财政资金到位情况，用定量指标来衡量，运用比较分析法来分析。配套资金到位率主要是评价项目单位对财政资金的配套能力和筹措能力，用定量指标来衡量，运用比较分析法来分析。财政资金投入乘数主要用以反映项目单位财

6、政到位资金的投入所拉动的各种配套资金投入情况。(二）过程类指标过程类指标关注的是高职院校财政专项资金的使用过程，主要评价以下内容：项目资金管理制度的制定是否合理，执行是否有效，是否符合国家及有关部门的规定，以及定量评价资金违纪率的大小；项目资金投入到位的均衡情况，配套资金时间的均衡性，资金投入使用的有效性，设备投入使用的有效性，其他费用投入的有效性，固定资产转化率;项目建设过程中管理制度执行情况、项目实施进度情况、实施内容完成质量情况等。重点评价项目管理部门是否合理规划了专项资金的使用方案，是否科学计量了专项资金的使用效率，是否实现了专项资金的管理目标等。(三）产出类指标在

7、构建高职院校财政专项资金绩效评价指标体系时，必须选择一定的产出类指标，用以衡量高职院校财政专项资金的使用效果。例如，高职院校通过使用财政专项，在科研、管理创新等方面取得的成就。产出类指标主要包括专项建设规模指标和营运能力指标，用以考察项目实施内容完成量及形成规模、项目营运状况、项目配套能力及项目完成后实现的目标与计划值的偏差程度。(四）效益类指标考虑到高职院校教育服务的特殊性，在衡量其财政专项资金效益时，重点要考虑社会效益，即高职院校财政专项资金产生了哪些社会综合发展的回报。社会效益指标是评价项目实施对这项目受益群