我国公共危机管理现状分析

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1、黑龙江大学公共危机管理论文论文题目：目前我国公共危机管理现状分析学院：政府管理学院年级：2010级专业：公共事业管理姓名：闫璐学号：20102050指导教师：韩景超2012年12月26日摘要中国正处在经济转型期和工业化加速期，国内矛盾和国际关系复杂多变，社会发展中的各种不确定因素明显增多，局部冲突和突发事件接连不断，出现不同程度危机事件的可能性大大提高，已经进入危机事件的高频率发生期。公共危机对我国的政治稳定、经济发展，国家安全和社会和谐能够带来直接的威胁，因此，公共危机管理不仅是我国政府的一项战略

2、任务，同时也是政府日常管理的重要部分，应对公共危机事件，不仅仅关系到个别事件处理的成败，更关系到国家的和谐稳定和长治久安。论文将对政府在公共危机管理中的责任和作用进行阐述，并通过对政府公共危机管理现状的分析提出对策和建议。关键词公共危机管理；管理机制；法制建设朗读显示对应的拉丁字符的拼音 字典-查看字典详细内容I目录摘要I前言1一、我国公共危机管理发展现状1二、我国公共危机管理中存在的问题2（一）公共危机管理在思想上认识不足2（二）公共危机管理组织机制尚不完善21.缺少专门的常设性公共危机管理机构2

3、2.危机管理组织结构不明确2（三）公共危机管理制度建设不健全31.公共危机管理的法制建设尚不完善32.信息公开制度还不健全3（四）公共危机管理欠缺合作性3三、我国公共危机管理问题对策分析4（一）建立政府危机管理的预警机制4（二）建立快速反应机制4（三）建立处置危机的权威机构和相关体制5（四）加强法制建设5结论6注释7参考文献8前言所谓危机，是指在社会生活中突然发生的、严重危及社会秩序、给社会造成重大危机的事件。危机管理是指政府组织社会力量，对可能发生的公共危机制定应急和处理的方案、办法与对危机的萌发

4、、形成、爆发和扩散作全过程的监测、预警、反应、报告和处置的控制过程。突发公共危机一般称作紧急事件。突发公共危机原则上可分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件及社会安全等四大类。而公共危机管理，也称政府危机管理，是指政府针对公共危机事件的管理，是解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题[1]。即政府在公共危机事件产生、发展过程中为减少、消除危机的危害、根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策及管理活动。一、我国公共危机管理发展现状随着城市化的不断深入和各区域、各城市经济发展的不断升级，我

5、国目前已进入突发公共危机事件的高发时期。2003年的“非典”；2004年的禽流感；2009年的新疆“打砸抢”事件；2011年的动车脱轨事件等等众多突发事件表明，在未来很长一段时间内，城市政府都将面临由于各种突发公共危机事件所带来的严峻考验。自2006年国务院公开发布实施《国家突发公共事件总体应急预案》后，各大城市已经相继建立了公共危机管理体系，较有代表性的有：深圳紧急事务管理体系、武汉城市应急管理联动、上海城市综合减灾体系、乌鲁木齐“110”和“120”社会联动系统等。尽管各级政府经过无数次危机的考

6、验，积累了一些应对的经验和办法，但在相当多的地区，政府在处理公共危机时仍然是就事论事，并没有上升到危机管理的高度去认识和管理。当公共危机到来时，仍然是依靠临时班子去应对，表现出面对灾难时应对措施的临时性和政府调控的弱化，处理危机的成本也很高。近年来，我国应对各种危机所暴露出的问题是多方面的，现状不容乐观。二、我国公共危机管理中存在的问题我国政府在公共危机管理中存在的问题主要表现在以下几个方面：（一）公共危机管理在思想上认识不足公共危机意识淡薄。各级政府将主要精力集中于经济建设，忽视了危机意识的培养，

7、认识不到社会转型时期各类潜在危机爆发的普遍性和危害性，缺乏敏锐的危机判断能力。这是我国政府公共危机管理能力偏低的首要原因。同时，由于中国传统的历史文化养成了中国人以不变应万变的性格，加上缺乏系统的危机教育，整个社会对危机的反应漠然，很容易丧失处理公共危机的最佳战机。一旦危机蔓延失去控制，很容易造成社会恐慌，加大处理危机的难度。（二）公共危机管理组织机制尚不完善1.缺少专门的常设性公共危机管理机构国外的公共管理体制中都存有一个专门的常设性的公共危机管理机构，负责信息的汇总、分析和处理。这些机构的存在有

8、效地促进了该国的公共危机管理效能。我国的公共危机管理体制是建立在部门职能分工的基础上，某一领域的危机就由常态状态下负责的部门来负责，缺乏专门的指挥协调机构。由于现代社会是一个高度复杂的社会，并且危机常常会引发涟漪效应，而在危机管理中各部门彼此独立，缺乏协调机制，从而造成危机管理效率低下。同时，各部门间协调机制的缺失容易产生部门主义、形式主义的问题，迟报、漏报甚至瞒报危机事件的现象比较普遍。2.危机管理组织结构不明确在我国，危机管理机构还没有统一规格，机构设置不统一，各