我国公共危机管理现状与机制构建

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1、我国公共危机管理现状与机制构建曾婷婷陈小林【摘要】我国目前正处在突发公共危机事件的高发时期。随着城市化的不断深入和各区域、各城市经济发展的不断升级，在未来很长一段时间内，城市政府都将面临突发公共危机事件所带来的严峻考验。有效地应对公共危机和突发事件，维持人民安居乐业的社会秩序，是各级政府不可或缺的重要职责和必备能力。“SARS”公共卫生危机暴露了政府危机管理的弱点，也唤醒了政府的危机意识。“SARS”之后，我国在公共危机管理意识和措施方面已经有着明显的改变，但在政府的公共危机管理中仍然存在机制缺失、反应迟缓、方法落后及事后恢复不力等问题。因此，建立健全公共危机管理机制及运行保障机制

2、对于全面提升我国公共危机管理能力具有重要意义。【关键词】突发性公共事件；公共危机；公共危机管理；机制构建【中图分类号】D035【文献标识码】A1引言一部人类文明的发展史，可以说是一部不断应对挑战、战胜危机的历史。随着城市建设和社会经济的迅速发展，一些突发性的自然灾害和社会灾害往往引发危及全体社会公众生命财产和公共利益的公共危机。二十一世纪以来，公共危机日益引起人们的广泛关注，从“9•11”恐怖袭击到俄罗斯人质事件，从SARS肆虐全球到中国云南普洱大地震及四川等地洪灾的爆发，从法国的巴黎骚乱到中国的农民工问题，各种突发性公共事件威胁着人类安全和公共秩序，引发了社会危机和政治危机。根据

3、全球灾害统计所提供的数据，1996－2000年，世界各种灾害危机所造成的直接经济损失高达2350亿美元，并且使42.5万人死亡。在一些发展中国家，因各种灾难和危机死亡的人数占死亡人口的95％。公共危机的频发使得防范和治理公共危机、确保社会安全运行逐渐上升为具有重要经济意义和政治意义的战略选择，竭尽全力维护公共安全、捍卫生命的尊严和我们美丽的家园成为政府不可推卸的职责。面对21世纪瞬息万变的国际形势及各种不可控灾害相继爆发的局面，世界各国政府普遍意识到了“公共危机管理”的重要性和迫切性，公共危机管理逐渐成为各国政府最为关注和耗费人力、物力、精力最多的一个领域。美国前国防部长罗伯特·麦

4、克纳马拉说：“今后的[1]战略可能不复存在，取而代之的将是公共危机管理。”此语言简意赅地道出了公共危机管理的重要性。2公共危机与公共危机管理公共危机是指社会遭遇严重天灾、疫情或出现大规模混乱、暴动、武装冲突、战争等突发性公共事件而使社会秩序遭受严重破坏，人民生命财产和国家安全遭受直接威胁的非正常状态。突发性公共事件大体分为自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件四类。公共危机突发性、威胁性、紧迫性、公开性和不确定性的五大特点使得公共危机决策同时具有知识敏[2]感性和时间敏感性两大特征，加大了公共危机决策及管理的难度。所谓公共危机管理，是指公共管理机构通过建立必要的危机

5、应对机制，针对潜在的或者当前的危机，在危机发展的不同阶段，采取一系列必要措施和控制行动，以期有效地预防、处理和消除危机。一个完整的危机管理过程通常包括三个阶段:预防（危机前管理）→应对（危机中控制与解决）→恢复（危机后总结与改革）。其中，每一个具体的阶段都要求公共危机管理者采取相1599应的危机管理策略和措施，准确地估计危机形势，尽可能把危机事态控制在某一个特定的阶段，以免进一步恶化。因此，公共危机管理的目的就是变危险为机遇，使之越过陷阱进入新的发展阶段。公共危机管理实际上是公共管理的一种特殊状态和特殊形式，其重点在于信息获取与预警、准备与预防、控制与回应、恢复与重建以及不断学习与

6、创新。3我国公共危机管理的现状与主要问题随着城市化的不断深入和各区域、各城市经济发展的不断升级，我国目前已进入突发公共危机事件的高发时期。从2003年的SARS事件到2004年的禽流感暴发所引起的社会恐慌；从2005年中石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸事故后松花江水环境污染到2007年江苏无锡因蓝藻引起的自来水污染所引起的两地城市供水危机；从云南普洱大地震、到四川重庆等地洪灾引发的生命与财产危害，所有这些都昭示着：在未来很长一段时间内，城市政府都将面临由于各种突发公共危机事件所带来的严峻考验。自2006年国务院公开发布实施《国家突发公共事件总体应急预案》后，各大城市已经相继建立了公共

7、危机管理体系，较有代表性的有：深圳紧急事务管理体系、武汉城市应急管理联动、上海城市综合减灾体系、乌鲁木齐“110”和“120”社会联动系统等。尽管各级政府经过无数次危机的考验，积累了一些应对的经验和办法，但在相当多的地区，政府在处理公共危机时仍然是就事论事，并没有上升到危机管理的高度去认识和管理。当公共危机到来时，仍然是依靠临时班子去应对，表现出面对灾难时应对措施的临时性和政府调控的弱化，处理危机的成本也很高。近年来，我国应对各种危机所暴露出的问题是多方面的，现状不容