构建多元化公共危机管理机制初探

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1、构建多元化公共危机管理机制初探【内容提要】目前，我国正处于经济转轨社会转型的关键时期，同时也进入了危机高发期。危机涉及的领域和波动方式不仅多元化，而且危机产生的危害及次生危害也不断增大。因此，在公共危机管理中仅仅局限于政府对公共危机的管理是不够的，必须整合一切所能整合的社会资源，特别是建立健全多元化的应对公共危机管理机制尤为重要。　　关键词：公共危机政府非政府组织媒体社区公民　　　　公共危机管理是政府组织和社会相关力量共同应对危机事件的全面系统过程，是一个以政府为主导、全社会共同参与的完整的组织体系，是涉及多

2、部门、全方位的应对X络。　　目前，我国正处于经济转轨社会转型的关键时期，同时也进入了危机高发期。危机涉及的领域和波动方式不仅多元化，而且危机产生的危害及次生危害也不断增大。因此，在公共危机管理中仅仅局限于政府对公共危机的管理是不够的，必须整合一切所能整合的社会资源，特别是建立健全多元化的应对公共危机管理机制尤为重要。　　　　一、充分发挥政府在处理公共危机中的主导作用　　建立完善高效的公共危机管理机制是应对危机事件的基础核心，作为危机管理主体的政府要承担主要责任。一旦危机发生，原有的社会公共生活秩序被破坏，整个

3、社会处于危机状态。在这种情况下，政府必须根据预防危机管理程序，立即进人危机处理状态，采取各种措施解决危机，尽快恢复正常的社会秩序。如果措施不当，不仅会造成经济损失，更重要的是会造成民众对政府信心的减弱甚至丧失，由此导致整个社会的动荡与不安。　　（一）建立公开、定期、权威的信息发布制度　　当社会面临重大危机，人们的生存与安全受到威胁时，便会陷人极度恐慌之中，为了减轻或消除心理上的紧张与压力，人们必然要通过各种渠道去获知与危机有关的信息。当人们从正式渠道获得的信息不足，无法解释目前正在发生的危机或不能解除其心理上

4、的紧张和压力时，各种流言就会迅速出现，从而引发更大的社会恐慌。因此，危机发生时，公众出于对危机的恐俱和对危机事件的不明真相，各种流言蜚语的出现是必然的，封锁消息反而会为流言的传播创造条件，况且信息全球化使任何政府想隐瞒事实真相成为不可能。杜绝谣言的产生、避免发生群体性的社会恐慌，惟一的办法就是建立公开、权威的信息发布制度，及时、全面、准确地告诉公众事实的真相，提高政府工作的透明度，满足公众的知情权。　　（二）采取及时、有效措施，将危机控制在最小范围　　政府必须具备敏锐的危机意识。危机发生时，政府应立即投人到危

5、机的处理中，通过采取各种有效措施来解决危机，将危机造成的损失和冲击降至最低点。由于种种原因，长期以来我国政府工作人员存在着报喜不报忧的心态，危机发生时常常采取低调处理和封锁消息的做法。这种做法不仅不能解决危机反而会丧失平息事态扩大的最佳时机，导致危机进一步扩大。因此，具备敏锐的危机意识，将危机消灭在萌芽状态，对政府处理公共危机尤为重要。　　（三）及时发挥政府宏观协调、整合资源和规范导向的作用　　危机发生时，政府出面协调、组织、调配社会的人力、物力、财力，在最短时间内达到社会资源的最大整合，这在政府危机处理中是

6、最为关键和重要的。也是将危机损失降到最低程度的最重要保证。面对突发事件，政府还必须发挥规范导向作用，达到全国同心协力，步调一致，共同战胜危机。　　　　二、构建政府与非政府组织的综合协调机制　　一个健全的公共危机管理体系，应当是由以政府组织为主力和主导、以非政府组织为辅助两大部分组成的。非政府组织（NGO）在应对公共危机中可以发挥重要的作用。一方面，NGO把政府应对危机的重要措施和防治知识传送到公众，帮助公众消除恐慌心理，避免流言的产生和传播，提高公众应对公共危机的能力。另一方面，NGO又能将民情民意和现实需求

7、反馈给政府，帮助政府准确把握实际情况，掌握有关危机管理方面的信息，从而降低政府收集信息的成本，及时有效地防治公共危机。　　但通常政府在处理同非政府组织关系的时候要么与非政府部门疏于联系，要么政府部门仅以行政命令的方式传达其决策，彼此之间缺乏互动沟通，导致力量分散、效率低下。为此，建立政府与非政府之间的综合协调机制很有必要。　　（一）政府应建立与非政府组织的平等合作关系，促进非政府组织的良性发展　　1、政府应对NGO的发展和规范创造良好的法律政策环境。　　一是加强立法。对NGO来说，由于其组织形式相对松散，对其

8、监督相对缺乏，如果没有强有力的法律明确规定其在危机处理过程中的责任和权力，有些NGO可能会出现侵犯他人权利的行为。因此，要在有关危机管理法规中明确NGO的责任，在法律上对NGO处理危机事件的行为加以规范和保障。二是制定支持性政策。积极资助NGO开展应对公共危机的理论与政策研究，如NGO应对公共危机的运行模式、与政府的关系以及绩效评估等研究；NGO在应对公共危机时的扶助政策以及国外NGO的介入模式、介