政府公共危机管理机制分析-(5888)

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1、目录三、政府公共危机管理机制所应具备的框架⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．16(一)公共危机潜伏期的预警机制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．171．预警机制的功能⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．172．预警机制的原则⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．183．预警机制的构成⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．19(--)公共危机爆发期的处理机制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯221．处理机制的内涵及举措⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．222．处理机制的构

2、成⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．22(三)公共危机善后期的恢复机制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯251．恢复机制的任务⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．252．恢复机制的原则⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．253．恢复机制的构成⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．26结论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯28参考文献⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯29个人简历⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯

3、⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯30致谢⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯31IV一、绪论一、绪论(一)研究的背景和意义公共危机管理，也被称为政府危机管理，其管理主体是政府，主要内容是处理应对突发性危机事件，并对危机事件的关联事务进行管理，主要目的是通过提高政府应对危机的预见能力、反应能力、控制能力和救治能力以及恢复重建能力，形成一个相对完备的危机应对系统。当代危机冲突理论认为，任何社会机制都不可能十分完美，而社会中冲突和矛盾是普遍存在的，群体性突发事件随时都可能存在，随时都可能发生。政府作为公共管理的

4、主体，有义务，也有责任必须承担起应对公共危机的职能，同时在社会原有的稳定秩序遭到破坏时，也只有政府有资格、能力和合法性来处理和应对公共危机，所以把危机管理的风险理念融入政府管理过程，制定完备有效的危机预警机制、处理机制和恢复机制，不仅能够有效阻止危机发生、发展，避免公共危机事件给社会和民众带来巨大经济损失，甚至引发更严重的政治后果，造成社会动荡，而且可以使政府在这个如微博、微信等具有开放、爆发式传播能力的公共媒体的影响下，能够很好地维持其公信力和影响力。在我国，2003年非典危机爆发以后，公共危机管理与应对的各方面理

5、论开始兴起，在经历了“禽流感”、“汶川地震”直至今年的“MH370飞机失联”等一系列公共危机事件之后，其管理和应对体系逐步健全，大大改善了政府在处理危机过程中所处的被动局面。但是，另一方面我们也应该看到，随着手机、互联网、微博、微信等新兴媒体载体覆盖面的进一步扩大，政府公共危机管理应对机制的发展却长期滞后于其现实需求，甚至其间差距还有进一步加大的趋势，此消彼长之下极有可能爆发更深层次的危机。因此，当前情况下，着眼于政府公共危机管理机制视角的理论研究是非常有必要的。(二)相关概念及理论的综述1．公共危机的定义关于危机的

6、定义，国内外学者的看法不尽相同，国外的一些比较有代表性一、绪论的看法有下列几点：危机研究先驱C．F．赫尔曼认为：“危机是威胁到决策集团优先目标的一种新形势，在这种形势中，决策集团做出反应的时间非常有限，且形势常常向决策集团难以预料的方向发展。"①乌里尔·罗森塔尔认为：“危机是一种严重威胁社会系统的基本结构或基本规范的形势，在这种形势中，决策集团必须在很短时间内、在极不稳定的情况下作出关键决策。"②罗伯特·希斯认为：“危机涵盖了三种情景：对人员和资源的威胁；对人员、组织和资源造成可见影响和失控；不可见的影响。"⑨巴顿认

7、为：“危机是一个会引起潜在负面影响的具有不确定性的大事件，这种事件及其后果可能对组织及其员工、产品、服务、资产和声誉造成巨大的损害。"④近年来，国内也展开了对公共危机的研究，较有代表性的观点有以下几种：朱德武认为：“危机是指事物量变的积累，导致事物内在矛盾的激化，事物即将发生质变和质变已经发生但未稳定的状态，这种质变给组织或个人带来了严重的损害。为阻止质变的发生或减少质变所带来的损害，需要在时间紧迫、人财物资源缺乏和信息不充分的情况下立即进行决策和行动”@。中国社会科学院的高世屹认为：“突发事件，是人们对出乎意料事件

8、的总称"@。温志强认为：“危机就是指有可能产生更大潜在负面影响的事件，这种事件的发展速度极快且发展趋势极为不稳定，需要决策者迅速而准确的作出判断并加以治理。"⑦南京大学的李泽洲认为：“突发性公共事件就是在某种状况下，由于缺乏准确预测或者有效预防而发生的，危害公共利益与公共安全的意外事件"@。①转引自中国现代国际关系研究所危机管理与对策研究中心主