领导干部自然资源资产离任审计方法研究基于模糊综合评价理论的分析

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1、领导干部自然资源资产离任审计方法研究基于模糊综合评价理论的分析df山~1-tt智必免却畔第6期领导干部自然资源资产离任审计方法研究一一基于模糊综合评价理论的分析李博英，尹海涛(上海交通大学安泰经济与管理学院，上海2侧30)[摘要]领导干部自然资源资产离任审计是一项全新的重要工作，这项工作对保护自然资源与生态环境、全面加强对领导干部履职情况的监督意义重大。领导干部自然资源资产离任审计工作在我国刚刚开始，目前还没有一套成熟的经验与方法。把模糊综合评价理论方法运用在领导干部自然资源资产离任审计中，能够较好地解决领导干部自然资源资产离任审计中领导干部责任的多样性、复

2、杂性、模糊性以及领导干部的环境资源责任不好评价或无法准确评价的问题，这种方法在领导干部自然资源资产离任审计中是首次使用。[关键词]自然资源资产离任审计;政府审计;国家审计;自然资源资产负债表;资源环境审计;经济责任审计;绩效审计[中图分类号]F239.8><#004699'>4<#004699'>4文献标识码]A文章编号]1∞<#004699'>4-<#004699'>4833(2016)06-∞28-07一、引言近年来，随着我国经济的快速发展，资源和环境问题越来越严重，雾霍、沙尘等极端天气，水、空气、土壤污染已经影响到人民群众的基本生活。针对我国资源与环境

3、方面存在的问题，党的十八大提出了生态文明建设，十八届三中全会提出探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。;2015年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅出台了《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》。领导干部自然资源资产离任审计是加强生态文明建设的重要举措，是对领导干部履行自然资源资产责任情况的全面考核与检验。通过领导干部自然资源资产离任审计，摸清被审计领导干部任职前后所在地区主要自然资源资产实物量和生态环境质量状况变化情况，揭示自然资源资产领域存在的重大违法违纪违规问题和损害自然资源资产的典型事件

4、，对领导干部履行自然资漉资产责任情况进行审计评价与责任界定。二、文献综述我国学者曹淑晶较早地提出干部离任的环境审计问题，她认为将环境审计纳入离任审计范畴是;可持续发展;战略的客观要求，她还阐述了离任环境审计的主要内容，以及离任环境审计的应用等问题[1]。黄榕冰等学者认为应将环境保护责任纳入经济责任审计的评价范畴[2]。杨肃昌等人提出区域性环境审计概念[3]。张宏亮等人对自然资源资产离任审计的目标、主体、内容、方法与审计评价进行了系统论述[<#004699'>4]。钱水祥等人提出县级党政主要领导经济责任审计要重点关注自然资源资产产权制度和用途管理制度、自然资源

5、资产的开发利用与保护、资源有偿使用制度以及自然资源资产负债表的编制情况(5]。凌生春等人提出自然资源资产离任审计应该包括自然资源资产负债表、自然资源资产[收稿日期]2016-07-07[作者简介]李博英(1992一)，女，陕西西安人，上海交通大学安泰经济与管理学院博士研究生，从事环境经济学研究;尹海涛(1977一)，男，山东沾化人，上海交通大学安泰经济与管理学院副教授，从事能源与环境政策研究。.28.李博英，尹海涛:领导干部自然资源资产离任审计方法研究重大决策、自然资源资产监管、自然资源资产法规政策执行四方面内容[6)。我国对自然资源资产离任审计理论与方法的

6、研究虽然起步较早，但研究成果不多，特别是系统性研究、深入研究的还远远不够。近年来，由于国家重视自然资源资产离任审计工作，这方面的研究成果逐渐多起来，但自然资源资产离任审计理论与方法研究还远远落后自然资源资产离任审计的实践，目前我国还没有一套完整的能够指导我国自然资源资产离任审计工作的理论与方法。本文把模糊综合评价理论方法运用在领导干部自然资源资产离任审计中，能够较好地解决领导干部自然资源资产离任审计中领导干部责任的多样性、复杂性、模糊性以及领导干部的环境资源责任不好评价或无法准确评价的问题，这种方法在领导干部自然资源资产离任审计中是首次使用。三、模糊综合评价

7、理论方法简述(一)模糊概念模糊概念是指这个概念的内涵在一定程度上相对明确，但外延具有不确定性，或者说外延是不清晰的、模糊的。事物的模糊性是普遍存在的，模糊包括现象模糊、概念模糊、内容模糊、效果模糊、比例模糊等，现实世界中许多问题的界限都是不清晰、不分明，甚至是很模糊的。如;高个子的男人多高才算高个子?这个标准并没有一个确切的数字。随着人类实践的发展，特别是社会科学研究的发展，人们为了实现既定的目的，需要研究这些不清晰的模糊问题，使其清晰化、分明化，以获得有用的信息。人们在认识模糊性时，是允许有主观性的，也就是说，每个人对模糊事物的界定不完全一样，承认一定的主

8、观性是认识模糊性的一个特点。模糊性是精确性的对立面，